习近平总书记在党的十九大报告中指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,反映了我国社会发展的客观实际,就基础教育而言,当前我国社会的主要矛盾的变化,既具体表现在基础教育的现实状况中,又为我国基础教育的未来发展提出了明确的要求。

　　“不平衡不充分”在基础教育领域的表现

　　“不平衡”与“不充分”是紧密相连的两个概念。一旦不同事物或要素的发展处于不平衡的状态,就必然存在某一事物或要素的不充分发展;反之,若某一事物或要素没有实现充分发展,与其他获得充分发展的事物或要素在一起,就呈现出不平衡的发展状态。

　　古语有云:“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。”随着经济与社会的进步,人民群众必然会更加关注与自身发展密切相关的教育事业。我国的基础教育虽然获得了很大发展,尤其是中西部和农村教育明显加强。但是,作为世界上体量最庞大的教育体系,我国基础教育的发展水平还处于相对不充分的状态,与经济和社会的快速发展不相平衡和匹配。基础教育领域内存在的不平衡与不充分发展问题,突出地表现在宏观和微观两个层面。

　　宏观上,基础教育的整体发展存在着明显的不平衡与不充分。从资源配置上看,有限的教育资源,尤其是优质教育资源,往往集中在经济发展水平较高的区域、城市、优质学校,造成区域间、城乡间、校际间教育质量和资源配置存在着不平衡,欠发达区域、农村地区、薄弱学校的发展和资源相对不充分。从资源建设上看,硬件建设与软件建设之间存在着不平衡与不充分发展的问题。随着经济的发展和义务教育均衡发展工作的推进,我国在教育硬件建设上取得了有目共睹的成绩。相比之下,对师资、课程等软件方面的投入和效果却不尽如人意。尤其是在教师队伍建设上,虽然各级政府都强调其重要性,但一些地方在落实过程中上却将之排在硬件建设之后,在具体做法上也常常墨守成规,缺乏与教育改革相配套的制度和措施,没有真正起到促进作用。

　　微观上,学生的发展也存在着显著的不平衡与不充分。就学生整体的发展而言,我国的基础教育领域长期存在着应试性的知识学习与全人性的素质教育两种取向。经过持续的教育改革和社会的发展,后者的重要性已经获得了普遍的认可。然而,由于传统教育模式的影响和教育改革的不系统,我们依然能够看到大量应试教育的影子。这种不平衡的教育很可能直接导致学生的不平衡和不充分的发展。就学生个体的发展而言,不同学生之间的发展也存在着不平衡与不充分的现象。每一个学生都是独特的个体,存在着天赋、能力、个性等方面的差异。但是,从当前基础教育的现实来看,无论是学校的课程设置,还是对学生的评价,都没有对学生的个体差异给予充分的尊重,整体上还是用同样的内容、同一把尺子来面对所有的学生,这就必然造成一部分学生得不到充分发展,形成学生间发展水平的不平衡。

　　基础教育“不平衡不充分”发展的原因

　　首先源于当前我国经济与社会发展的不平衡与不充分。经济基础决定上层建筑。从根本上讲,教育领域的不平衡与不充分发展是经济与社会的不平衡与不充分发展的一种折射。如,教育资源配置与建设的问题。我国基础教育的支出主要由地方政府来负担。由于改革开放政策的循序渐进,一部分人、一部分地区先富起来,加上教育基础与传统等因素,不同地方的政府在追求经济发展的目标以及财政收入的约束下,对基础教育的实际重视与投入程度必然有所不同,对硬件建设和软件建设的落实程度也大为不同,进而形成了基础教育领域资源配置与建设上的不平衡。这是我国现阶段的基本现实,是制约着我国基础教育发展的根本性因素。

　　其次源于基础教育领域的改革缺乏系统思维和整体设计。多年来,政府推动了一系列基础教育改革,从学校课程到教育资源配置,从教育管理模式到招生考试制度,努力实现让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。现行的改革确实取得了很多可喜的成果,但也暴露出很多的问题。就各级教育部的而言最突出的就是缺乏系统思维和整体设计,缺乏全盘考虑教育改革的内外相关要素,配套政策与制度相对缺失或滞后,改革的理念无法真正落实。例如,一些省份的城镇化发展,导致乡镇学校教师人员富余,城市学校师资不足,而省一级政府的编办、教育、财政等部门,还按照固有的的“静态编制”办法,无法满足现实中的师资需要,造成了城乡教师结构性失衡。再比如,基础教育改革要求实施素质教育,而很多地方教育管理部门对学校的考评,仍是简单地与考试成绩挂钩,综合素质评价形同虚设,完全背离改革的初衷。