消费税改革正提速。

　　11月29日，部分商品的消费税政策出现了变化。成品油消费税提高，而小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税被取消。一增一减之间，消费税正在变化。

　　“可以说，此次成品油消费税的调整拉开了我国消费税改革的序幕，今后消费税的征收范围、环节等都将面临调整。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说。

　　APEC蓝呼唤财税手段

　　按照11月28日财政部的文件，从11月29日起，我国汽油的消费税从1元/升提高为1.12元/升，柴油的消费税则从0.8元/升提高为0.94元/升。

　　这是2009年我国对成品油消费税进行一揽子改革5年后的首次改革。这意味着，对能源产品的消耗，未来成本将增加。

　　“成品油的消费税也可以说就是一种环境税。”朱青说，普通人使用的商品中有的能保护环境，有的却破坏环境。成品油的大量使用会破坏环境，调高成品油消费税体现的就是环境保护的导向。

　　朱青提供的数据显示，虽然我国人口众多、环境压力很大，但目前成品油消费税还比较低。

　　美国、加拿大、澳大利亚、新西兰四国成品油消费税率偏低，每升汽油征收的消费税都不到0.4美元。“这几个国家的特点都是地广人少，环保压力不那么大”。

　　在欧洲，则是另外一种思路。“欧洲人口密度大，特别重视环境问题，成品油的消费税就高。比如，同样是一升汽油，在美国只对其课征0.11美元的消费税，而在法国要课征0.71美元的消费税，德国是0.82美元，希腊是0.95美元，土耳其更高达1.43美元。在OECD国家，这个数字约为0.67美元。”朱青说。

　　在我国，经过此次上调，一升汽油征收的消费税，换算成美元约为0.18美元。

　　“不是说外国的汽油消费税税率高我们就得跟着高，但国际经验表明，一个重视保护环境的国家，应该利用消费税差别课征的特点，对成品油实行较高的税率，抑制人们对成品油的消费。我国目前成品油的消耗量很大，带来了环境保护压力也特别大。”朱青认为，此次对成品油消费税进行调整目的很明确，就是为了促进节能减排。

　　朱青告诉中国青年报记者，从经济角度看，汽油价格如果不断下跌，对有车族是有利的。但从环境角度看，对百姓却不一定有利。有车族希望油价走低，而广大群众希望“APEC蓝”，政府应当从多数人的利益出发制定税收政策。

　　北京环保局的数据显示，在北京，机动车排放是PM2.5本地污染排放的最大来源，占比31.1%。如何通过降低机动车污染物排放等努力，实现“蓝天白云”，是包括北京在内的多个城市一直在思考的难题。

　　今年的APEC会议，由于采取了机动车单双号行驶、高污染企业停产等措施，北京的天气明显好于以往。北京市环保局的统计显示，11月1日~12日，北京市空气质量一级4天、二级7天、三级1天，PM2.5、PM10、SO2、二氧化氮（NO2）的浓度比2013年同期分别下降55%、44%、57%和31%。公众将这样的天气称为“APEC蓝”，希望“APEC蓝”能够成为常态。

　　国家开发银行前副行长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮念念不忘的是两年前一次出差的经历。

　　当时他出差济南，一路看到的全是雾霾。同一天，一位部长出差深圳，看到长江流域也是雾霾一片。

　　“大气污染的问题已经不再是点状出现，而是连成了片，全面爆发。”刘克崮说，过去国家对此重视得不够，但现在环境的压力已经摆在面前。全国人民都必须认识到这一点，未来高能耗、高资源消耗的产品都会付出更多成本，也就是说都必须提高价格。

　　中国石化经济技术研究院的数据显示，2013年我国汽油消费量为1290亿升，柴油消费量为2000亿升。如果以2013年的成品油消耗量来计算，此次消费税上调后，汽柴油消费税全年将增加400多亿元。

　　消费税调整远未到位

　　2009年取消了公路养路费等六项收费后，提高了成品油消费税。而此次成品油消费税的调整主要是基于环保的考虑。

　　“此次消费税的调整还远没有到位。”刘克崮说，今后还会继续调整，而调整的原则就是抑制资源消费，尤其是那些高耗能之后还污染环境的消费。

　　其实，从1994年我国消费税的开征之日起，这个税收项目就带有鲜明的倾向。

　　“我们的消费税开征比较晚，出台的时候主要就是针对成品油、烟酒。”刘克崮说。

　　理由非常简单，成品油是明显的资源性产品，其消费会造成环境压力。烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源，消费之后还会对消费者造成健康上的损害。

　　“现在我们都已经意识到环境恶化、资源消耗，那么，针对这样的商品，必须要有引导。”刘克崮说。

　　从我国消费税征收范围来看，共有14个税目，包括烟酒、成品油、小汽车、游艇、高档首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表等。

　　其中，烟、酒、成品油、小汽车是消费税收入的主要来源。财政部的数据显示，2009年，这4个品目的消费税增收额约占消费税总增收额的98.5%。2012年卷烟消费税和成品油消费税两项收入合计占消费税总收入85.9%。

　　“从这次提高成品油消费税来看，国家是有着很大的环境压力。”清华大学经管学院副院长白重恩告诉记者，我国在应对全球气候变化问题上作出过承诺，减排是一个摆在我们面前的严肃课题。

　　这个承诺是在2009年1月的哥本哈根气候会议上作出的，当时，我国政府承诺，到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%至45%。这意味着，必须在能源产品的消费上作出选择。

　　“其实就是用财税的手段让大家重视环保问题。”白重恩说。

　　那么，随之而来的一个问题是，资源性产品的消费税提高后，其他商品的价格会不会随之上涨？

　　白重恩告诉记者，目前还看不到这种传导，未来即使有传导，也是值得的。因为改善环境是不可能没有成本的，每个消费者都会为此付出一些成本，但环境的改善对每个消费者来说都有益处。

　　值得注意的是，此次成品油消费税上调的时机，恰恰是国际油价连续下跌的时候，消费税上调导致的价格上涨恰好与下跌的油价相抵，对消费者来说，并没有额外增加负担。