在过去30年中，中国流动人口规模持续增长。据国家统计局监测数据，2013年仅农民工的数量就达到26894万人，约占全国总人口的20%。在东南沿海的多个城市，流动人口数量甚至超过户籍人口数量。大规模的流动人口能否在流入地获得均等的生存和发展机会，公平享受公共资源和社会福利，实现经济立足、社会互动、文化交融和心理认同，既是当前加强和创新社会管理亟待破解的重大难题，也是提高城镇化质量和实现以人为本的新型城镇化的核心内容。

　　流动人口的融合水平是社会管理创新效果的检验标尺

    推进流动人口社会融合，具有以下现实意义。

　　首先，是维持社会稳定和谐的重要基石。当前，人口流动模式正经历着由个体奋斗向举家流动转变，由短期逗留向长期居住演变，由计划返乡向渴望融入发展。而“双二元”户籍制度使得多数流动人口既回不去家乡，也难融入城市，导致因融合不足引发的问题凸显。人群融合可有效化解基层不稳定因素，预防社会断裂这一重大风险，实现社会的长治久安。

　　其次，是推进新型城镇化的核心内涵。2013年，若剔除未能享受同城待遇的流动人口，城镇化率降至35%，流动人口明显处于 “被城镇化”和“半城市化”状态。新型城镇化的核心宗旨是“以人为本”，推进农业转移人口市民化。因此，提升流动人口的融合水平，是推动新型城镇化的应有之义和必要举措。

　　再次，是促进经济发展方式转变的基础保障。推进流动人口的社会融合，消除其“过客”心态，增强对流入城市的归属感和认同感，实现“从流动到留住”的转变，有助于形成支撑经济结构战略性调整的人力资源和社会基础，突破经济社会可持续性发展的瓶颈。

　　最后，是加强和创新社会管理的科学依据。流动人口社会融合过程中存在的问题、面临的困境是创新社会管理的事实依据；他们的融合水平是社会管理创新效果的检验标尺。治理服务直接作用于城镇化进程中矛盾最突出、利益最纠葛、关系最复杂的社会问题，是实现社会管理创新的突破口。