内容摘要：

关键词：党的先进性

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　　党的先进性是具体的，而不是抽象的,总是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是关系到我国今后五年和长远发展的纲领性文献，生动地、具体地体现了党的先进性。

 　 党的领导方式和执政方式的先进性

　　我们党之所以能够成为领导中国革命、建设和改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈的国际国内环境变动中始终立于不败之地，根本原因是我们党始终高度重视并不断保持和发展自己作为马克思主义政党的先进性。这种先进性首先体现在党的领导方式和执政方式的先进性上。

　　第一，全会制度的落实和完善体现了党的领导方式的先进性。中央全会在党的领导体制中具有重要作用。因为，党章规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”“在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。”党章还规定：“党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。”“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”这一领导体制的设计，贯彻了党的民主集中制原则，又体现了党内民主和党的先进性。但是，在党内政治生活不正常的年代，这一制度并未很好地得到贯彻落实。在“文化大革命”前和“文化大革命”中，党代会制度、中央全会制度都不能很好落实，致使党内民主在实践中受损。改革开放以来，我们在党内民主不断完善和发展中，党代会制、全会制度不仅得到落实，而且在改革开放的时代大潮中不断改进完善，使党内民主有了长足的进步。一是在十一届三中全会后改变了这以前通过中央工作会议作出重大决策的状况，树立了中央全会的决策和领导的权威性；二是十三届四中全会后中央全会完全按党章规定召开，实现了党内民主的规范化、制度化；三是十六大以来进一步理顺了中央政治局与中央全会的关系，落实了中央政治局向中央全会报告工作，并接受中央全会监督的制度；四是逐会议召开的主题和日期都实行了公开透明的原则。这些都表明党章所规定的全会制度不仅在落实中不断完善，而且表明党内民主进一步完善和发展。这一切都体现了党的先进性。

　　第二，全会通过的《建议》体现了党的执政方式的先进性。这次全会承担的任务，是研究和规划中国今后五年的发展战略及其方针政策。这是执政党不容推卸的责任。但这样的发展规划应该是由国家权力机关来立法和实施的，于是就发生了执政党与国家权力机关的关系问题，即党政关系问题。党要总揽全局，发挥领导作用，党又不能代替乃至包办国家权力机关的职能。这里的关键是正确界定党的领导职能。党的十六大在研究怎么样改革和完善党的领导方式和执政方式这一重大问题时指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”这里，具体地规范了执政党对国家和社会领导的五项职能或五种方法，其中就有“制定大政方针”和“提出立法建议”两项职能或方法。改革开放以来，中央全会通过的文件有“决定”、“决议”、“准则”、“建议”四种形式，其中最为规范化的就是在制定五年计划（规划）问题上审议通过的是“建议”。也就是说，这是执政的中国共产党向国家权力机关提出的一个建议。国家权力机关将先由政府研究这个建议，并根据“建议”编制规划纲要，然后提交全国人民代表大会审议，同时提请政协讨论。这次党的十七届五中全会审议通过的《建议》，就是党中央就今后五年中国经济社会发展问题制定的大政方针，同时也是党中央向国家权力机关提出的建议。“建议”这种形式体现了改革开放以来党的执政方式的改革和完善，从而体现了党的先进性。

　　第三，全会强调要做好新形势下的群众工作体现了党的领导方式和执政方式的先进性。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们全部工作的出发点和落脚点；“从群众中来，到群众中去”是党长期坚持的根本工作路线；密切联系群众，倾听群众意见，解决群众疾苦，做好深入细微的群众工作，是我们党的优良作风和优良传统。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，从根本上说，是为最广大人民群众谋利益。但是，在实际工作中，脱离实际、脱离群众的官僚主义、形式主义依然十分严重，侵犯群众利益、违反人权的事件屡屡发生，社会矛盾明显增多。这些问题，已经严重地影响了党的方针政策的贯彻落实，必须引起我们的严重警惕和高度重视。在十七届五中全会上，胡锦涛总书记对于深刻认识新形势下群众工作的重要性，对于加强和改进新形势下的群众工作，作了系统、深刻的论述。这不仅对于我们制定好“十二五”规划，坚持科学发展，促进社会和谐，有着直接的指导意义，而且也是在改革发展的新形势保持和发展党的先进性的重要举措。