民以食为天。食品安全关系百姓生命健康安全，可谓天大的事。

　　面对食品安全领域的乱象，尽管食品安全法施行仅5年，但立法机关及时回应社会呼声，对食品安全法进行大修。6月23日，食品安全法修订草案正式提交全国人大常委会初次审议。

　　“食品安全法自2009年颁布实施以来，食品安全形势总体稳中向好。但食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。”国家食品药品监督管理总局局长张勇就修订草案作说明时表示，修改现行食品安全法十分必要。

　　“本次修法最大的亮点就是将保障‘舌尖上的安全’这一目标通过现代监管技术和制度加以落实，凸显了现代风险规制技术在食品安全管理制度中的地位。”北京大学法学院教授王锡锌表示。

　　加强防范——增设自查和责任约谈制度

　　“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程监控、社会共治，建立最严格的监督管理制度。”这是草案在总则部分新增的一个条款。

　　“这一条体现了食品安全监管的基本原则、目标以及落实目标的制度，也体现了通过社会共同治理实现有效监管的现代公共治理精神。”王锡锌解读说。

　　基于此理念，草案完善了一系列基础性制度，如增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求。

　　草案还增设了生产经营者自查制度，要求其定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止生产经营并向监管部门报告。

　　“企业，也就是食品生产经营者是食品安全第一责任人，加强自身预防工作，对于避免食品安全事故具有重要意义。”国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉指出。

　　草案同时增设责任约谈制度，规定食品生产经营者未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进行责任约谈；监管部门未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的，本级政府可对其主要负责人进行责任约谈。

　　“约谈是一种低成本、灵活的行政手段，实践中取得了较好效果。纵观当前我国食品安全违法行为，有些是故意、有些是无知、有些是恶习。约谈制度有利于关口前移，提升生产经营者和监管者的素质和责任意识，从源头防范食品安全事件发生。”胡颖廉说。

　　此外，草案还增设风险分级管理的要求，规定监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理；增加“黑名单”制度，建立食品安全违法行为信息库，向社会公布并实时更新。

　　“‘黑名单’这条规定得非常细致，首先是记录违法信息，然后是向社会公布、实时更新。违法情节严重的，可以通报投资主管部门、证券监管机构以及金融机构。这样一来，违法者在投资、融资、扩大生产等方方面面都受到严格限制，大大提高了违法成本。这种经济制裁手段，比行政处罚更管用。”深圳大学法学院教授应飞虎说。