编者按

　　党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，描绘了我国“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图。各地各部门正按照此次全会精神，结合地方和部门实际制定“十三五”规划。今天起，光明日报《光明调查》版推出“新理念新发展·聚焦‘十三五’”系列调研，刊发各地各部门主要负责同志或专题调研组、课题组就推进四个全面战略布局，贯彻五大发展理念，聚焦地方和部门经济社会发展中的热点、难点、焦点，深入实际调研，思考和提出发展大计和政策建议。

　　海南是全国陆地面积最小、海洋面积最大的省级行政区，也是我国最大的经济特区。1999年，海南率先在全国建设生态省。2009年底，国家确立了“海南国际旅游岛建设”战略，明确将海南建设成为“全国生态文明建设示范区”。2013年4月，习近平总书记在视察海南时明确要求海南“以国际旅游岛建设为总抓手”，“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇”。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，海南根据国家战略部署和习近平总书记的要求，在生态文明建设方面先行先试，积累了丰富的经验，为“十三五”期间坚持走绿色发展之路，实现海南“绿色崛起”奠定了重要基础。

　　一、“十二五”海南生态文明建设经验

　　1.生态文明建设必须坚定不移实施主体功能区制度

　　根据主体功能区规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，是一种科学有序的发展。具体来说，重点开发区应该重点进行工业化城镇化开发，以集聚人口和工业；重点生态功能区应把增强生态产品生产能力作为首要任务，农产品主产区应把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，它们都属于限制开发区，都应限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，都应鼓励人口和工业向重点开发区转移；禁止开发区应以保护自然文化资源原真性和完整性为首要任务，严禁开发。

　　2.生态文明建设必须实现人与人、人与自然的和谐

　　人与自然的和谐应以人与人之间的和谐为基础。人与人之间的和谐主要体现在城乡、区域间的经济社会协调发展上，表现为城乡间、区域间人均收入差距的缩小和基本公共服务均等化。加大对限制开发区特别是国家重点生态功能区的财政投入，使之人均财政支出超过国家重点开发区的人均财政支出是缩小城乡、区域差距的有效途径。在海南森林覆盖率高达61.9%的水平下实现人与人、人与自然的和谐发展，琼海市率先走上了“不砍树、不占地、不拆房，就地实现城镇化”的新型城镇化道路。