青岛作为一个沿海副省级计划单列市，城镇化水平仍存在较大发展空间。

　　发展现状

　　近几十年是青岛市城镇化发展较快的时期，从三次人口普查年份看，青岛市城镇化率1990年、2000年和2010年分别为32.62%、55.49%和65.81%，1990-2000年城镇化率提高了22.87个百分点，2000-2010年城镇化率提高了10.32个百分点，增速呈现规律性递减，但提升空间仍然较大。2012年青岛市城镇化率达到67.14%，居山东省首位，比全省平均水平(52.43%)高14.71个百分点。青岛市城镇化率增幅居山东省末位，青岛市城镇化率比2011年上升0.62个百分点，比全省平均涨幅低1.48个百分点。

　　青岛市城镇化水平在副省级城市中较低，居第11位(暂缺哈尔滨、长春、大连城镇化数据)，增幅居第5位。第1位深圳已实现完全城镇化，第2位厦门城镇化率88.6%，高出青岛市21.46个百分点。

　　发展阶段及特点

　　1.由快速发展阶段向完善发展阶段转变

　　2012年青岛市的城镇化水平已经达到67.14%，根据城市演变规律，在达到70%以后，将进入稳定发展与完善阶段。青岛市城镇化率年均上升幅度由1990-2000年的2.29个百分点下降至2000-2010年的1.03个百分点；2010-2012年平均上升幅度降至0.67个百分点。

　　2.由数量型向质量型与功能型转变

　　按照世界城市化进程的一般特点分析，青岛市即将进入稳态城市化阶段，即由人口城镇化向城镇化质量提升和城镇现代化的内涵城镇化阶段转变。这必将使得传统的以城镇化数量提升为主要指标的城镇化评价和管理体系面临严峻的挑战。这一转变是城镇化发展阶段和可持续化发展的必然要求。

　　3.由工业主导型向多元复合型转变

　　青岛市城镇化进程与工业化进程紧密联系，目前第二产业的比重占到50%以上，是青岛市发展的主导产业，随着经济全球化和城市经济发展阶段由中期向高级阶段演变，知识产业、创新型产业与第三产业将逐渐成为城镇化的主要动力。青岛未来城镇化的发展要走多元复合型城镇化发展道路。

　　4.由中心城市型向均衡集聚型转变

　　随着资源环境压力加大和科学发展的要求，青岛市城镇化发展将进入以集聚、均衡、统筹为目标的城乡互动模式，次中心城市和重点中心镇将加大发展力度，因此会出现由中心城市主导的集中型城镇化向中心城市一次中心城市—重点中心镇统筹发展的均衡集聚式城镇化发展道路转变。

　　发展潜力分析

　　1.区划调整形成新的增长极

　　2012年底原市北区、原四方区合并成新市北区，原黄岛区和胶南市合并成新黄岛区，市区面积迅速扩大，新的城市建设投资将给青岛市城镇化率提高注入新的活力。

　　2.人口净流入形成持久动力

　　从第六次人口普查资料看，青岛市是人口净流入城市，全市常住人口为871.51万人，同第五次全国人口普查2000年的749.42万人相比，十年共增加了122.09万人，增长16.29%，年平均增长1.52%。随着经济社会的持续快速发展和城市承载能力的提高，人口净流入态势将继续保持。

　　3.县城城镇化发展蕴含潜力

　　2010年原五市平均城镇化率为44.34%，比全省县级市平均城镇化率45.69%低1.35个百分点。原胶南市城镇化率最高(54.24%)，平度市最低(31.51%)，即墨、胶州、莱西分别为48.01%、47.95%和46.31%。与全省31个县级市相比，胶南、即墨、胶州、莱西、平度的城镇化率排位依次为第3、11、12、16和31位，潜力巨大。

　　4.小城镇建设步伐加快

　　根据《关于加快推进小城镇建设和发展的意见》部署，预计到2016年，青岛市建制镇地区生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，新增建成区面积75平方公里，新增镇区人口75万人。

　　5.青岛市城镇化水平预测

　　城镇化水平是城市发展的重要指标参数，笔者采用两种预测方法对青岛市城镇化水平进行分析预测：

　　(1)联合国法。根据青岛市第五次和第六次人口普查的城镇人口和乡村人口数据，求得城乡人口增长率差，并假设城乡人口增长率差在预测期保持不变，预测2020年全市常住人口达到1013.5万人，其中城镇人口达到791万人，城镇化率达到78.5%。

　　(2)人均GDP与城镇化水平函数拟合法。预测2020年全市常住人口1013.5万人，按照GDP年均增长7.2%理论值测算，2020年人均GDP将达到112050.87元/人；按照修正GDP增速测算，人均GDP将达到149798.91元/人，计算可得：2020年全市城镇化率将达到74.6%，修正全市城镇化率将达到77.4%。

　　综合以上两种预测方法，2020年青岛市城镇化率预计在77.4%-78.5%之间，基本达到发达国家水平(77.5%)。

　　新型城镇化发展中需要处理好的关键点

　　1.工业空间分布与转型升级

　　目前市郊工业支撑作用显著，承载着城镇化进程中转移人口的就业和收入问题。工业空间分布与城镇化水平存在正相关关系，原五市承接了青岛市大部分工业企业，规模以中小微企业为主，产业形态粗放型居多，因此，空间分布需要继续优化，高科技高附加值工业企业需要增加。

　　2.服务业投资和行业均衡发展

　　2012年青岛市服务业投资增长10.9%，较上年同期下降10.7个百分点。从投资结构看，房地产占三产投资总量的44.6%。而交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，文化体育和娱乐业，公共管理和社会组织这四个行业发展缓慢，占三产投资总量的18.9%。政府在关注房地产业健康发展，优化服务业投资结构的同时，也应关注服务业内部行业发展均衡问题。

　　3.扩大内需与居民消费

　　扩大内需是新型城镇化战略目标之一，居民消费理应是扩大内需的主要含义，而农民消费应当更受关注。2012年青岛市城乡居民人均收入比为2.3：1，而人均生活消费比为2.36：1，农民人均生活消费支出仅为城镇居民人均生活消费支出的42.4%，消费支出相差11738元，比2011年增加了102元。数据显示，扩内需更大的潜力存在于广大农村居民。在新型城镇化过程中，要充分考虑广大农村居民的现实情况，保护其利益，要让“农民”真正变成“市民”，共享改革开放的成果。

　　4.科学规划引导与低成本转移

　　在制定规划时，防止抬高进入城镇的门槛，拉大城乡差距，限制农民进城。特别要注意低收入农村人口进入城镇落户无法承受高成本设施的实际情况，避免出现“城市贫民窟”现象。

　　5.区划调整与城镇化发展

　　1994年青岛市行政区划调整，有效整合了政治经济社会资源，精简了市区管理层次和结构设置，扩大了市区面积和人口，有力推进了城镇化水平的提高，1994-2012年青岛市城镇化率提高了近35个百分点。201 2年底青岛市市辖区行政区划进行了又一次调整，对全市的城镇化加快发展将起到极大地推进作用。从南方一些城镇化率较高的城市看，区划调整在城镇化发展中有着不可替代、事半功倍的作用，建议借鉴深圳、厦门、武汉等城市经验，继续推进青岛市撤市设区的进程。

　　作者简介：青岛市统计局局长。