权力是第二位的，不是第一位的。第一位的是产生权力的根据，这个根据就是权力的“天”。这个“天”就是宪法和法律。宪法和法律是一切权力产生的根据。

　　李克强总理在今年政府工作报告中，引用了一个刚刚流行起来的网络热词说，有权不可任性。这一引用被很多媒体报道，作为标题，备受关注。

　　权力是一种支配力，也会带来很多“有利”的结果和延伸效果。如果权力不受控制，就会像脱缰的野马一样随心所欲，这就是任性的权力。那么，如何才能让权力无法任性和不任性呢？

　　权力有“天”。权力是第二位的，不是第一位的。第一位的是产生权力的根据，这个根据就是权力的“天”。这个“天”就是宪法和法律。宪法和法律是一切权力产生的根据。所以，权力不能无法无天，不能无根无据。没有根据的权力，就是法外之权、法上之权，就是任性而生的权力。所以，社会主义法治理念告诉我们，对于公权力而言，依法用权，应做到法无授权不可为、法定职责必须为。没有法这个“天”，权力就不具有合法性和正当性。

　　权力有界。权力是有边界的，这是所有公权力都必须遵守的原则。没有边界的权力，或者可以随意超越边界的权力，就是任性的权力，也是无法控制的权力。在市场经济体制完善过程中，尤其需要解决好公权力与私权力的界限问题，解决好政府与市场、政府与社会的界限问题。如果不解决好这些界限，公权力就会越界侵权，干扰市场和社会的规律，甚至侵犯私权利。本届政府大力改革，实行政府职能转变，大力推行行政审批制度改革，推进权力清单制度等，都是在致力于界定公权力的边界。让市场的归市场，社会的归社会。政府及其公权力应当定位清晰，坚守边界。

　　权力有笼。把权力关进制度的笼子里，这是法治的理念，也是法治的需要。权力是一把双刃剑，可以用来为民服务，也可以用来任性胡为。为了让权力始终保持其服务的功能防止其任性的可能，就必须用法律制度的笼子控制权力、规范权力。