“奇葩证明”近来频频成为舆论热词，解决“奇葩证明”问题需要标准化管理工具。标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的活动。行政审批服务重复性特点本身有标准化的内在要求。

　　为什么解决“奇葩证明”暴露的行政审批服务问题需要标准化这一管理工具？一是规范行政审批行为，减少审批行为的自由裁量。各种人为设定的审批事项需集中清理，依法设立且有必要保留的审批事项需进行统一编码，标准化表述审批事项的名称、审批要件、办理依据、办事流程、环节、审批时限、收费等，实现在全国范围内可追溯性管理。二是通过标准化不断优化审批流程，提升政务服务的品质。如解决“奇葩证明”中循环自证问题，有法律依据的审批事项，逐岗位、逐环节明确审批前后置条件，通过标准化流程，公开透明运行。三是通过标准化实现跨部门的联合审批。如解决“奇葩证明”中涉及多部门扯皮推诿、信息壁垒问题，要确定主办部门和协办部门，建立联合审批运作机制，信息共享、进度同步、过程透明、服务整体，实现政务服务无缝衔接、高效协同。

　　追溯标准化的源头，1911年美国管理学家泰勒发表了《科学管理原理》，把标准化的方法应用于指定“标准作业方法”和“标准时间”，开创了科学管理和现代标准化的新时代。标准化经历了从工业管理、商业管理到政府管理的过程。与公共行政产生联系的标准化，发轫于马克斯·韦伯的官僚制理论，马克斯·韦伯将标准化和专业化、非人格化等列为官僚制的原则所在。20世纪80年代开始，随着政府师法企业的新公共管理运动兴起，西方政府逐步在公共管理中倡导标准化，通过标准化进行质量管理成为发达国家政府的选择，全面质量管理（TQM）被广泛应用于政府，尤其是服务。

　　从管理的途径来看，行政服务标准化遵循政府质量管理的流程和方法，通过标准体系的出台和实践，提高政府行政服务的效率。从政治的途径来看，将规范权力运行作为标准化的重要目标。建立从确权、到规权、再到督权全过程的权力运行链条，最大限度压缩权力寻租空间。从法律的途径来看，政务服务的标准化严格遵循了国家相关法律、法规及制度，同时在标准化的规定和落实的过程中做到公平、公正、公开。

　　综观我国地方政务服务标准化的探索，归纳起来有两种途径：一种是按照质检系统产品标准化的模式，将政务服务等同产品进行标准化；另一种是按照企业ISO9001质量保证体系，将政务服务的过程按企业流程进行标准化。总体看来，国内政务服务标准化的探索有一些共性，即都注重标准化的规范性、聚焦审批改革和事项精简、重视硬环境建设的规范。但一定程度上都存在问题，即标准化中不够重视公众和法人需求，纸上与工作两张皮，强化管理有余提升服务质量不足，技术应用落后等。