八七会议后，随着各地武装起义的展开，建立什么样的政权问题，成为中国共产党迫切需要解决的问题。1927年8、9月间，中央确立了建立工农民主政权的方针，并提出放弃国民党左派旗帜，建立苏维埃的口号。这表明年幼的中国共产党在经历大革命失败的惨重教训，开展武装斗争的实践后，对政权建设问题有了进一步的认识。1927年10月，毛泽东引兵井冈山，开始了政权建设的实践探索。其间，毛泽东深刻总结茶陵建政的教训，在亲手创建遂川县工农兵政府的过程中，实施了一系列具有原创意义的伟大实践，使一个真正代表工农利益的红色政权横空出世。

　　一、毛泽东创建的遂川县工农兵政府是党建政的第一次成功预演

　　众所周知， 中国共产党建政的最早实践是1927年11月在茶陵县建立的第一个红色政权。茶陵城是工农革命军进军井冈山之后占领的第一座县城。工农革命军在既没有管理一个县的思想准备，更没有管理好一个县的经验的情形下，先是沿用旧政府的牌子，由部队派人当县长，照旧政府的做派，建立了一个“换汤不换药”的新政权。毛泽东获悉后很不满意，在其“不能按国民党那一套办，要成立工农兵政府”的指示下，由工会、农会和士兵委员会中各选出一名代表,组成工农兵代表会议，推出工人代表谭震林担任政府主席，建立了工农兵政府。从形式上看，新政权体现了“工农民主”的性质，但实际上，由于部队既没有去做宣传、发动群众的工作，让群众了解革命队伍的主张和目标，也没有打倒土豪劣绅，使穷人摆脱土豪劣绅的剥削和压迫，所以它最终没有得到群众支持和拥戴。

　　1927年底，毛泽东对茶陵建政进行总结，指出茶陵建政没有做群众工作、没有打土豪筹款是两大缺憾，由此提出工农革命军的三项任务：第一，打仗消灭敌人；第二，打土豪筹款子；第三，宣传群众，组织群众，武装群众，帮助群众建立革命政权。1928年1月5日，毛泽东率领工农革命军首次攻占遂川县城。遂川成为工农革命军执行三项任务的第一个实践阵地。在整整一个月的时间里，毛泽东大力经营遂川，亲手创建了遂川县工农兵政府，使之成为第一个具有实质意义的工农民主专政的县级政权。

　　(一)开始群众工作实践，使建政过程得到群众的支持和拥护。“部队真正做群众工作是从遂川开始的”,“部队做群众工作搞出经验也主要是在遂川”。［1］P447、448工农革命军攻占遂川县城时，遂川的土豪劣绅早已闻风外逃，逃离前还放出谣言蛊惑人心。群众对工农革命军本来就不了解，他们对旧军队中抓夫派差、拿东西不给钱、随意打人骂人的情况有着深刻印象，被地方土劣一煽动，吓得都躲了起来。