从1949年中华人民共和国成立至今，我国共实施了11个五年计划和规划。其间，我国经济体制发生了两次剧烈的变革，经历了两个转型期，而如何处理“政府之手”与“市场之手”，以及“中央政府之手”与“地方政府之手”的关系，成为贯穿整个经济体制演变过程的主线。新中国60年经济社会发展的历史，特别是制订和实施11个五年计划和规划的历史，为我们提供了丰富的历史经验：计划与市场都是手段，都是为实现经济和社会目标服务的；运用经济手段和产业政策来推行的指导性计划，是最有效地发挥政府这只“看得见的手”的主要方式；五年计划和规划体现了党和政府的发展战略和政策，弥补了市场“失灵”的缺陷；转变政府经济职能是有效制订和实施五年计划和规划的重要保障。

　　从1949年中华人民共和国建立到今天，我国的经济与社会发展已经走过了60年，其间共实施了11个五年计划和规划。在此期间，一方面是国民经济和社会获得了巨大发展，我国已经由建国初期贫穷落后的农业大国变成处于工业化中后期阶段的小康社会。另一方面则是经济体制发生了两次剧烈的变革，经历了两大转型期：一是1953-1978年党的三中全会前，我国由新民主主义经济向社会主义单一公有制和计划经济转型并力图完善它的时期；二是1978年党的三中全会后到今天，我国又由单一公有制和计划经济向社会主义市场经济转型并不断完善它的时期。而作为指导和调控国民经济运行和发展的中长期计划（规划），在这60年里也发生了剧烈的带有根本性的两次变革，而贯串整个经济体制演变过程的主线之一，就是如何处理政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系。本文则试图通过对这11个五年计划（规划）制订和实施的分析，来总结中国共产党领导经济工作的历史经验。

　　一、11个五年计划和规划所经历的两次经济转型

　　11个五年计划经历了两个转型期：一是1949-1978年年党的三中全会前，由新民主主义经济向传统的社会主义单一公有制和计划经济转型并力图完善它的时期；二是1978年党的三中全会至今，由传统的社会主义计划经济向市场经济转型并不断完善它的时期。