这些年，公务接待变得越来越“重要”，有些地方响亮地喊出了“接待就是生产力”的口号。这就令人不安了。公务活动中的正常接待是必不可少的，本无可厚非。问题是，现在的许多接待已经做过了头，而且愈演愈烈。尽管中央早已有各种规定，并三令五申叫停，但各地仍不断“创新”，其势难挡。这就使我们不得不思考其背后的原因，并寻求新的解决之道。

　　根据接待对象不同，地方政府的公务接待大体上可以分成三类：一是接待权力部门来人；二是接待投资者及其代表；三是接待参观考察访问者。这里我们重点讨论第一类。在我国，上级领导或工作人员到下级检查指导、有关权力机构对于某一地区或行业进行评估，是基本工作方式。于是，接待就成为不可或缺的环节，同时国家也就有了接待规则。但是，接待规则中有许多可以自由发挥的余地，而接待者基于种种利益关系，屡屡突破规则。而受损失的，是国家的利益，是老百姓的利益，是党和政府的形象。

　　公务接待是一种特殊的服务。接待者想方设法满足被接待者的各种需求，而被接待者从中受到超乎寻常的尊重，且无须支付任何成本和报酬。在这一过程中，受接待的一方往往是掌握一定资源的权力部门的代表，这种资源包括投资项目分配权、项目审批权、资金分配权、干部职位决定权、重要事项评价权等。而这些资源往往是接待方所需要的。对于需求方而言，资源总是稀缺的，因而竞争在所难免。由于资源分配的规则不清晰，分配的结果也不透明，资源掌握者的自由裁量权很大，资源需求方就必须通过各种方式，向资源掌握者推介自己，以取得竞争的主动权。于是，优质的接待服务便成为一种有效的竞争手段。通过这样的竞争方式所形成的资源分配结果，必然是不公平、不合理、低效率的，而且必然产生腐败，败坏社会风气。

　　从某种意义上说，这是设租、寻租的结果。计划经济时期，有设租，也有寻租，但“租”的变现机会少。而现在“租”的变现机会很多，并且资源越来越多、越来越集中，于是设租、寻租的动力大大增强。注意到这一点，我们就清楚了——只有改革现行体制机制，才能根治这种现象。具体地说，一要简政放权，减少行政审批项目和审批环节。目前，某些项目完成审批过程，需要盖一百多个公章，一路过关，层层盘剥。政府事情管得太多，给人以设租寻租的机会就多。二要改革收入分配体制，减少政府收入。资源过多集中于政府，尤其是过多集中于中央政府，这是公务接待成为“生产力”的主要根源。这几年，社会财富增长部分，政府拿多了，老板拿多了，老百姓拿少了。这不仅造成收入分配不公平，而且又增加设租寻租机会。因此，要改革财税体制，减轻企业负担，增加劳动者收入。三要改革领导干部提拔任用机制，减少上级决定权重，增加群众决定权重。现行体制下，领导干部主要是对上负责，因而不少人动用公共资源，通过公务接待，为自己升官创造条件。四要改进工作评价的指标、机制和方法。减轻经济增长指标权重，形成更加全面完整的评价指标体系；减少上级对下级的评价考核，增加群众对政府、对干部的考核权力，积极引进第三方评估。

　　（作者为浙江大学社会科学研究院副院长）