党的十八届三中全会开启了我国全面深化改革的序幕，也给温州金融改革带来了前所未有的机遇和挑战。一方面，国家、省市政府和金融监管部门都明确了金融改革的重点领域和关键环节，给温州的金融改革提供了推动力和良好的环境。另一方面，全国各地金融改革不断深化，各具特色，实施力度很大，温州金改压力和紧迫感陡增，先行区地位日益弱化。温州是我国民营经济和民间资本的最活跃的地区之一，也是全国首个金融综合改革试验区，温州市一直坚持围绕民营经济和民间资本的特色推进金改，破解金融发展中存在的问题，服务实体经济发展。两年多以来，金融改革实现的“五个首创，五个率先”中，有七项都和民间资本的准入和规范有关。在金改的深化发展进程中，更要坚持“民”字特色，从五个方面做好“民”本文章。

　　引导民间资本进入金融领域

　　逐步建立市场化的金融机构准入机制，在资本准入方面率先破题。金改以来民资入股金融机构133亿元，比金改前增长43.8%。温州银行引进民资战略投资者29.64亿元，7家农村合作银行股改吸引民资43.8亿元。机构准入方面，获准开展全国首批民营银行试点；开业7家村镇银行、1家农村资金互助社、45家小额贷款公司，11家民间资本管理公司，28家农村资金互助会等，以债权、股权等方式提升支农支小能力。下阶段，将争取在机构准入方面取得更大进展。完善民营银行筹建方案，争取尽快完成筹建审批并开业运营。推动民资主发起设立专业性保险公司、证券公司等非银行金融机构，探索设立财务公司等新型机构，继续破除民间资本进入金融领域的体制机制障碍。

　　加强民间金融规范管理

　　加强政府管理和服务功能，推动民间融资行为阳光化和规范化，防范和化解系统性风险。出台全国首部金融地方性法规和全国首部专门规范民间金融的法规《温州市民间融资管理条例》。目前，温州市已经初步形成了地方性法规为主体，以《温州市民间融资管理条例实施细则》为配套，以民间借贷备案、定向债券融资、定向集合资金等三个操作指引为补充，以温州市中级人民法院《关于贯彻实施〈温州市民间融资管理条例〉的纪要》为审判指导的民间融资管理体系和制度框架。《条例》实施4个月以来，全市备案民间借贷金额超过30亿元。民间借贷服务中心服务实现全覆盖。“温州指数”编制、发布逐步进入正常状态，按期发布“温州版”和“全国版”两个指数。完善地方金融管理组织体系，开展地方金融市场主体和民间融资行为检查和管理，全力维护金融稳定。下阶段，我们将继续完善民间借贷的备案、发布、交易、征信查询等服务平台，推动定向债券融资和定向集合资金业务深化扩面。完善“温州指数”编制发布体系，加强对指数的分析应用。逐步明晰温州市地方金融管理的职责和任务，完善地方各类金融市场主体监管措施和信息平台建设。

　　拓宽民间资本投资渠道

　　减少融资中间环节，推动供需直接对接，降低融资成本。创新项目融资方式，发行三期“幸福股份”，募集金额超过30亿元。完善民间资本投资海涂围垦的“蓝海股份”发行方案。设立温州市股权营运中心和产权交易中心，推动股权质押、登记、转让等。设立政府引导基金、产业投资基金、并购基金等，大力发展股权投资和创业投资。探索省内首家互联网众筹平台，搭建通过互联网进行项目资金筹集的融资方式。加强“两库一网”建设，完善小微企业融资综合服务中心机制和功能，搭建民间资本和小微企业对接桥梁。下阶段，将继续拓宽民间资本对接实体经济渠道。探索吸引民间资本参与海涂围垦等重大项目建设。争取发行市政债，改革政府融资平台融资模式。建立金融资产交易平台，开展各项金融资产交易业务。发展互联网金融，促进线上线下业务融合，推进融资业务的网络化进程，鼓励电子支付业务应用。

　　推动金融体系服务民营企业

　　建设功能互补、分层有序的金融市场体系，改善民营企业金融服务，推动金融服务普惠化。商业银行创新推出动产抵押、货物抵押、未来收益权抵押，以及还款方式创新的80多种金融产品，涉及金额达700多亿元；2013年新增支持小微企业5.6万户，新增小微贷款288亿元，比上年多增83亿元；2013年末贷款平均利率累计下降1.35个百分点。发展出口信用保险、国内贸易信用险、小额贷款保证保险等业务，利用保险工具深化对小微企业的金融服务。积极拓展各类债务工具运用，金改两年直接融资新增342亿元，年均增长50%以上。下阶段，将推动银行业机构积极探索开发符合利率市场化要求的新业务、新产品、新工具，完善风险定价机制。探索发展小微企业出口信用保险联保机制，科技保险，推动责任保险扩面。深化商业保险参与社保体系建设。积极探索保险资金投资滩涂围垦、产业引导基金等领域。发展社区金融服务体系，深入实施普惠金融工程。拓展直接融资工具，鼓励企业并购重组。

　　改善民营企业治理机制

　　通过政策的引导和市场的推动，鼓励更多市场主体建立现代企业制度。以“三转一市”为主载体，全面改善企业治理机制。“个转企”方面，出台“三免两减半”引导鼓励政策，2013年成功转了2.3万家；“小升规”方面，每完成一家给予一次性10万元补助，并优先安排入驻小微企业园；“规改股”方面，分批筛选优质企业进行股份制改造，2013年新增股份有限公司134家，新增数占浙江省50%以上，超过温州改革开放30多年的总和。今年前5月，新增股份有限公司43家。“股上市”方面，培育更多的企业列入上市后备资源库，积极推动企业上市和在区域资本市场挂牌。下阶段，将继续做好“三转一市”等企业培育的基础性工作，尤其是继续推进企业股份制改造完成100家以上，推动50家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌交易，加快小微园培育和建设，为温州实体经济发展增添后劲。

　　当前，温州金融改革已经进入深化改革年，在全面深化改革大潮中，坚持以“民”为本，做到蹄疾步稳，深化发展，推动更多“温州试验”成为“温州示范”。为谋划好以上五篇“民”字文章，继续着力推进企业风险化解和银行不良贷款处置出成效，着力推进信用体系获重塑，着力引导舆论导向，为金融改革深化发展提供更优良的金融生态环境。

　　（作者系中共浙江省温州市委常委、市政府党组副书记）