中国、巴西、俄罗斯、印度和南非于2014年7月15日在巴西宣布成立金砖国家开发银行。新华社发

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。中国、巴西、俄罗斯、印度和南非于2014年7月15日在巴西宣布成立金砖国家开发银行。另据报道，亚洲基础设施投资银行、上合组织开发银行也处于筹建或构想中。建立多边开发银行的过程错综复杂，现有多边开发银行普遍已运作数十年，对其共性进行分析研究具有现实的借鉴意义。

　　多边开发银行成立的理论基础及现实选择

　　多边开发银行的基本宗旨是发展与减贫，为发展中国家的经济和社会发展提供资金支持和专业咨询。按照其覆盖的地理范围可划分为：全球性开发银行（如世界银行）、区域性开发银行（如亚洲开发银行）和次区域开发银行（如安第斯开发银行）。近期成立的金砖国家开发银行则属于跨区域开发银行。

　　国际公共产品为多边开发银行提供了理论基础。公共产品是一个经济学的概念。公共产品理论最初仅限于一国范围内，美国学者查尔斯·金德尔伯格将该理论引入了国际关系学，以布雷顿森林体系为核心的国际金融体系、以关贸总协定（1995年由世界贸易组织取代）为核心的国际贸易体系等均属于国际性的公共产品。基础设施建设作为一种投资大、周期长、外部性强但短期直接经济效益低的公共品，由私人提供投资易产生供给不足，因此属于“市场失灵”的典型代表，其投资通常以政府资本为主。对于跨国的大型建设项目，则更需要具有跨国性质的机构来进行协调。多边开发银行兼备提供资金和跨国协调方面的优势，对于增加国际公共产品具有重要作用。

　　当前成立新的多边开发银行是大势所趋和现实需要。2008年金融危机爆发后，在欧美货币政策传导机制失灵、信贷市场几近停滞的情况下，多边开发银行却大幅扩张资产负债表，发挥了稳定器的作用。20国集团多次号召成员国为多边开发银行增资，以进一步提升其投融资能力，但因部分股东国身陷危机，既无力为多边开发银行增资，又不愿放弃已有份额而使增资提案陷入僵局。与此同时，当前大多数发展中国家普遍面临基础设施建设严重滞后的困境。初步估算，目前全球每年的基础设施投资需求高达1万亿美元，世界银行仅能提供600亿美元，再加上其他私营部门的投资也仅为1500亿美元。因此，当前在全球性国际公共产品供给严重不足情况下，积极倡导建立新的跨区域或次区域多边开发银行，既符合发展中国家共同协调发展的客观需要，也是对现有多边开发机构体系的丰富和完善。