“一把手”是“关键少数”中的关键，在领导班子和全局工作中处于核心地位，关系着班子能力和执政能力。加强对各级“一把手”的监督，规范其从政行为极其重要。但是长期以来，对“一把手”权力制约和监督一直是个难点问题，从近年来纪检监察机关查处的腐败分子来看，有相当大的比例是“一把手”，严重损害了党在人民群众中的形象。新形势下“一把手”权力腐败，主要是利用人事权、财务支配权、物质分配权、项目决定权、建筑工程决策权、各类审批权、政府采购或商品购销决定权以及权力的影响力来寻求“权力出租”。加强对“一把手”权力的制约和监督，靠制度铁笼锁住“集中的权力”，已成为亟待解决的重大理论和现实课题。

　　健全对“一把手”分权限权制度

　　推行权力清单制度。党的十八届三中全会明确提出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。公布权力清单的意义在于，锁定权力的底数，界定权力边界，明确标准化流程，领导干部包括“一把手”可以此为标杆运行权力，民众可以此为标杆实行监督，有助于政府职能转变。建议继续深化公布权力清单工作，做好简政放权，消除审批的灰色地带，建立权力清单、责任清单和负面清单，扎紧管权、限权的制度笼子。

　　建立分权制衡机制。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对“一把手”的权力进行制约和监督的有效形式。建立和完善以民主集中制为核心的机制，明确党政“一把手”不得将违法、违规的行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制和违规任用干部、违反财经纪律等事项以“集体决策”的形式讨论决定，规定党政“一把手”要对以“集体决策”之名规避责任的议题行使否决权，不得上交矛盾或以集体决策形式逃避责任。按照分工负责原则确定“一把手”分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少“一把手”对具体事务的插手干预，降低“一把手”对班子成员晋升时的权重。建议通过领导体制改革分散决策权，主要向副职分权，推行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，同时建立健全对决策权的监督机制。另外，大力推动简政放权，合理划分和配置各级权力，促进管理重心下移。

　　规范“一把手”自由裁量权制衡机制。由于“一把手”对各级官员包括副职的奖惩升迁具有重要影响力，因此即使建立了严格的分权制度，“一把手”的意见在各项决策中还是决定性的，因此可从以下方面进行创新：一是进一步完善行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准，建立行政许可、行政征收、行政强制等领域自由裁量权基准制度；二是将规范自由裁量权工作逐步向司法领域、组织人事领域拓展；三是进一步完善干部的推荐、提名程序，在坚持党委集体讨论决定的基础上，探索推行“实名推荐制”，限制“一把手”的初始提名权。建立党政“一把手”推荐任用干部责任制和用人失察失误追究制度，明确党政“一把手”在选任、考察、决策等各个环节中的责任内容，对推荐干部失察的要严肃追究责任。