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美军十三年作战的六大战略教训
2015年09月06日 09:25 来源:学习时报 作者:刘晋豫 刘硕扬 字号

内容摘要:随着撤离阿富汗,美军开始对从2001年到2014年13年间所进行的战争进行剖析和总结,通过反思,美军总结出了六大主要战略教训。这是未来美军建设,特别是跨国联合作战必须解决的一个重大现实问题。

关键词:美军;战略;作战;教训;美国

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  战争的结束,意味着对战争剖析和反思的开始。随着撤离阿富汗,美军开始对从2001年到2014年13年间所进行的战争进行剖析和总结,通过反思,美军总结出了六大主要战略教训。

  教训一:缺乏战略制定过程中政府与军方的有效沟通。

  战略的制定需要政府与军方之间充分有效的沟通。在过去13年所进行的战争中,美军遇到的一个突出问题就是,为进行战争所制定的战略以及出台的政策和决策,往往收不到预期的效果。通过反思,美军认为,导致这个问题的原因在于,在战略制定过程中,美军违背了国家安全战略的制定必须是军方与政府之间围绕现实的政策目标以及有效的战略预期而进行良好的交互合作的客观规律。在13年战争期间,美国政府和军方内部围绕战略制定的争论一直没有停止过。有的认为战略的制定是一个线性过程。在这个过程中,文官的职责是制定政策和战略,而军方的职责则不过是围绕这个战略,制定相应的策略,并实现由文官所制定的战略目标而已。还有的认为,战略的制定,应该根据总统的偏好来进行,等等。正是这些对于战略制定艺术的片面认识,导致了美军战略和政策制定过程中,政府与军方之间缺乏有效的沟通,不能娴熟运用战略制定的艺术,带来了诸多战略和政策目标不能完全得以实现的恶果。

  教训二:缺乏政府与军方之间就战略如何实施所必需的共识。

  美国传统观念认为,制约国家安全战略实施的因素主要有三个:一是总统自身的领导能力;二是总统战略制定团队的经验;三是领导团队成员的相互关系和相互影响。通过对于13年战争的分析,美军发现,这样的认识是不全面的。事实上,通过军方与政府中文官的有效合作,制定战略,只是取得战略预期效果的第一步。要真正实现战略目标,还需要军方与政府就如何实施战略达成共识。美军战略目标到战役目标的形成过程是,首先提出国家安全战略目标,并根据这个目标制定国家安全战略,然后以此为依据,制定国家军事战略,并根据国家军事战略制定《四年防务评估报告》,最后制定地区战役计划、具体的战役和战术计划。在确定战略目标时,总统离不开军方的意见,但军方与总统关注的焦点往往不同。总统所关注的是如何在国家安全战略目标与其他目标之间实现平衡,如何配置实现目标所需要的资源,其决策的政治影响是什么等问题,而军方则更多地是关注最终的决策结果。因此,当战略制定后,军方往往感到没有得到足够的战略指导,而总统也会感到,他没有得到足够清晰的战略决策建议。这种状态,反映了美军军方与政府之间在如何贯彻战略方面存在分歧,这也是导致13年战争期间美国诸多战略目标未能得到有效实现的重要原因。

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