近年来，我国各地政府都在开展公益创投实践以培育社会组织、供给公共服务，满足多样化与个性化的民众需求。昆山市率先在县级市层面开展了公益创投的实践并取得一定成效，因此，分析昆山公益创投的困境对未来县级市层面公益创投活动的开展，有着重要的借鉴作用。

　　现代意义上的公益创投发源于20世纪九十年代的美国，我国大陆对公益创投的实践始于2009年上海市公益创投大赛的实践，随后公益创投在全国各地落地开花。

　　昆山市率先在县级市层面开展公益创投实践。昆山西邻苏州，东靠上海，商业发达，但经济的快速增长带来了各种问题。面对现实困境，昆山市借鉴公益创投进行社会管理创新。2011年，昆山市引进专业力量，成立昆山市爱德社会组织培育中心。2012-2014年昆山市每年投入500万福利彩票基金，开展公益创投活动。昆山公益创投的活动分为启动、评审、实施、总结四个阶段。启动阶段，政府从福利彩票公益金中拨出专款，征集可资助公益项目；评审阶段，通过对公益组织申请的项目进行筛选，项目优化公示，签署协议、资金拨付之后，进行财务管理和对接；实施阶段，爱德社会组织培养中心对公益组织的能力培养，对项目进行检测和中期评估，对于合格的项目予以继续的资金拨付，公益组织参加培训，对项目信息进行公开；总结阶段公益组织总结报告，对其进行终期评估。

　　目前，昆山市公益创投实践仍属于探索阶段尚未成熟，面临着制度、人才与项目可持续发展能力、项目监管等四大困境：

　　公益创投面临的制度之困。当前我国购买政策及相关的法律法规不健全，虽然2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》与2012年《财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》弥补了《中华人民共和国政府采购法》没有将公共服务纳入政府采购范围的缺陷，但政府购买社会服务方面的政策制度依旧不健全，政策机制尚不完善，尚未出台相应的配套政策更好的扶植社会组织发展，如给予供给公共服务的社会组织或开展公益项目的社会组织相应的税收优惠、办公场地、登记政策、年检政策等。社会的政策环境也没有给社会组织的成长以良好的发展空间。在我国总体上缺乏政府购买公共服务制度化建设情况下，昆山市有必要作出相应的地方制度创新，完善地方政府采购法律法规及相应财政制度体系。