高培勇

　　创新驱动与转型发展战略的提出，主要基于长期结构性因素和短期周期性因素这两个宏观背景。长期结构性因素表现在：人口红利消失，能够成为劳动力的15-59岁人口绝对规模自2012年以来呈负增长；服务业比重上升，导致资本/劳动密度和投资率降低，不利于劳动生产率的提升，虽有利于吸纳就业，但导致经济增长速度降低；城市化速度减缓，依靠城市化拉动经济增长作用有限。短期周期性因素主要来自于过度刺激政策导致的后遗症——投资增速下降，固定资产投资增幅下降，消费增幅下降，出口增速下降。

　　创新驱动与转型发展，要求在治国理政思路上有重大调整。一是要以提高质量和效益为中心，由外延拓展走向精耕细作，追求有质量、有效益、可持续的发展，以充分就业、提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展；二是在当前追求经济增长速度较困难的情况下，将保就业放在优先地位；三是防止因经济增长速度放慢带来的区域性和系统性风险；四是以化解产能过剩为重点。

　　从政策实施角度看，首先，创新驱动战略需要发挥市场主体的主观能动性和创造性，要进一步简化和减少市场管制，实行简政放权。其次，保增长的底线需要实施更积极的财政政策，包括减税降费、营改增、加速折旧等税收激励政策，扩大财政赤字规模，盘活财政存量资金等等。再次，经济转型过程中防风险与稳增长的双重目标要求实施稳健的货币金融支持，包括控制货币供应和信用总量增幅，稳步推进利率、汇率市场化改革等等。（中国社会科学院财经战略研究院院长）