（财政部财政科学研究所，北京 100142）

　　［摘 要］“十三五”期间，必须高度重视三大国情约束条件：“半壁压强型”的巨大能源、环境、空间压力约束；“中等收入陷阱”历史性考验阶段的到来；最大发展中国家弥合二元经济走向“共富”过程的严峻现实挑战。解除供给抑制、放松供给约束是提高我国经济潜在增长率、变微观潜力为发展活力的关键所在。建议优化供给侧环境与机制，立即调整人口政策，积极审慎推动土地制度改革，全面实施金融改革，切实以改革为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，大力实施教育改革和创新驱动战略，释放潜力托举经济质量“升级”式增长。

　　［关键词］十三五；供给侧；新动力

　　［中图分类号］ F019.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-9314（ 2015） 06-0012-10

　　［收稿日期］ 2015-11-11

　　［作者简介］ 贾康，“十三五”国家发展规划专家委员会委员，第十一、十二届全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长，研究员，博士生导师。本文系华夏新供给经济学研究院课题组的阶段性成果。课题组其他成员是：姚余栋、黄剑辉、冯俏彬、苏京春。本文主要执笔人是贾康、冯俏彬。

　　2011 年以后，我国经济告别两位数增长状态而进入潜在增长率“下台阶”的新阶段，“新常态”其“新”已在经济下行中明朗化，而其“常”则还未实现，需要完成探底、在企稳后对接一个增长质量提升且尽可能长久的中高速增长平台。对此至为关键的结构优化和创新驱动，必须以实质性推进“攻坚克难”的全面改革来保障。党的十八届五中全会基于系统化表述的发展新理念，提出了“释放新需求，创造新供给”的指导方针。为处理好新阶段上动力机制转换与优化、促使微观经济主体潜力与活力充分释放的相关问题，十分需要注重在整个经济体系的供给侧，正确把握改善其环境与机制的思路和要领。在传统的需求管理还有一定作用和优化提升空间的同时，我们迫切需要释放新需求，创造新供给，着力改善供给环境、优化供给侧机制，特别是通过改进制度供给，大力激发微观经济主体活力，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力。