[摘  要]    南海执法合作符合我国“通过和平、发展、合作、共赢方式，实现建设海洋强国的目标”的总体战略；符合南海各方共同利益；有地缘政治、政策法规、经济联系等方面的有力支撑。我国应积极谋划在南海资源、环境、渔政、安全等领域开展执法合作，并吸收国外先进经验，完善我海上立法与执法体制，维护我国海洋权益。

　　[关键词]    南海维权；执法合作；环境；安全

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A 

　　南海维权斗争形势复杂，不仅争议面积巨大，还存在着周边国家之间主权和主权权益争议多边交叉、域外国家插手干预不断强化的趋势。习主席明确指出：“要坚持‘主权属我、搁置争议、共同开发’的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。”[1]南海维权包括维护国家领土主权和维护国家海洋利益两个方面，其中，维权是核心和根本，是底线，我国坚定地主张南海岛礁及其附近海域“主权属我”；维护海洋利益，包括海洋的管理和开发利用，我国主张“搁置争议、共同开发”。因此，在南海维权斗争中，既要重视维护南海主权的正面对抗，也应重视在南海开展经济、海洋环境保护、海洋执法等方面合作，这既符合南海各方要求，也符合我国长远利益。

　　一、海上执法合作的必要性

　　当前各国海上执法合作主要是在现有国际法的框架下，通过谈判签订或者缔结各专门海上执法领域的双边和多边条约，并且在这些法律原则和规则的指导下开展执法合作。南海执法合作是南海区域安全、经济发展和共同利益的需要，对于打击南海海盗和海上危险犯罪、应对自然灾害和海洋环境保护与南海各国经济发展，具有重大意义。

　　（一）执法合作符合各方共同利益

　　南海航道对世界海上贸易意义重大，也是南海各国经济的生命线。而南海上的各类犯罪行为如贩毒、偷运非法移民包括贩卖妇女儿童、海盗、恐怖主义、武器走私等，严重危害海上航行安全与区域稳定。南海执法行动包括航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等问题。南海一些犯罪活动往往跨越国境，各国在执法中面对搜索范围大、突发性强等困难，在危机处置的过程中，需要迅速调动大量的人力、物力，只有各国通过执法合作，才能有效地维护南海航行安全与区域和平。

　　（二）执法合作增强我国对海域的有效管控

　　随着我国“走出去”战略的实施，中国坚持通过与东南亚国家进一步实现经济合作，使各方以互利共赢的方式共同发展。2013年，国家主席习近平在印度尼西亚国会发表题为“携手建设中国—东盟命运共同体”的重要演讲，重点提出了建设“21世纪海上丝绸之路”这一概念。为了有效应对海上丝绸之路沿线海上的自然灾害，以及恐怖组织和海盗活动等各类犯罪，我国必须通过与周边国家合作来共同创建南海和平、安全的海上秩序，保障南海区域航行与海洋活动的安全，也有利于维护我国海上丝路安全。[2]同时，我国在合作中可以逐步扩大我国海洋巡航的覆盖面，从而更有效地维护我国海洋利益。