［摘  要］实施人才优先发展战略需要进一步完善我国人才管理体制。改革开放三十多年以来，我国人才工作和人才队伍建设取得了重要进展。但是随着形势的发展变化，特别是党的十八大以来，在加快推进政府职能转变的背景下，政府人才管理也出现了一些管理错位、越位、不到位的问题。另一方面，当前理论界对如何健全我国人才管理体制还缺乏深入探讨。本文在分析我国人才管理体制基本构架、运行机制及相关问题的基础上，提出进一步健全我国人才管理体制，构建现代人才治理体系的相关建议，以期对推动我国人才优先发展战略有所裨益。 

　　［关键词］人才；管理；体制；政府；治理 

　　［中图分类号］C964.2   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2016）03-0030-05 

　　［收稿日期］2016-04-30 

　　［作者简介］孙锐（1975- ），山东济南人，博士，中国人事科学研究院研究员、研究室副主任、硕士生导师，研究方向：人才战略与人才政策。 

　　一、引    言 

　　党的十七大将“人才强国战略”确定为我国三大基本战略之一，“以人才强国”“建人才强国”成为我国谋求创新发展、提高国际竞争力的战略举措。［1］2015年，党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展‘十三五’规划》提出，深入实施人才优先发展战略，加快推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。更好地实施人才优先发展战略，不仅要着力解决当前阻碍人才发展的热点难点和突出问题，更要下大力气解决和理顺长远性、深层次的人才发展管理体制问题。［2］ 

　　确立科学有效的人才管理体制关系到我国人才强国战略目标的实现。［3］改革开放以来，党和国家高度重视人才工作，将其纳入加强“党的建设”的一项重要内容。2002年，中央召开全国组织工作会议，提出“党管人才”原则，并将人才工作与干部、党建工作结合起来，作为执政党组织工作的设计布局。2003年，中央召开第一次全国人才工作会议，会议提出必须坚持党管人才原则，切实加强对实施人才强国战略的组织领导。同年，中央人才工作协调小组成立，中央组织部人才工作局设立，“党管人才”有了具体制度安排。2007年，党的十七大将人才强国战略写入党代会报告和党章，标志着人才工作上升到国家战略层面。至此，我国人才管理体制总体框架确立，并形成了相应的组织安排和制度保障。2010年，中央召开了第二次全国人才工作会议并颁布《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出要“坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局”，强调“完善党委组织部门牵头抓总职能，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责”，旨在建立一个中央综合管理与部门专业管理统分结合、上下联动，适应经济社会发展需要的人才工作体系。2012年中央出台《关于进一步加强党管人才工作的意见》（简称《工作意见》），《工作意见》进一步强调了“切实发挥用人单位主体作用，调动社会各方面力量参与人才工作”的重要性。2016年3月，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《改革意见》）。《改革意见》围绕实施创新驱动发展战略及十八届三中提出的“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之”的目标要求，提出了转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，加强人才管理法制建设等人才管理体制改革重点，在顶层设计层面为推进人才管理体制与经济社会发展相适应迈出了重要步伐。 

　　自第二次全国人才工作会议召开及《纲要》颁布以来，我国持续开展着世界上最大规模的人才资源开发活动。［4］随着人才强国战略的有效实施，我国人才队伍建设在总量、质量、效能和发展水平上都跃上了新台阶，并受到了国际上的普遍关注，［5］产生了广泛而深远的国内外反响。另一方面，随着当前经济社会形势的变化和发展，我国人才管理体制和运行机制中也暴露了一些行政力量过强，管理中出现错位、越位、不到位的问题。［6］在新形势下如何改革完善我国人才管理体制，在理论界和职能部门中还存在一定争论，对这一问题开展研究对推进未来5年人才工作创新发展具有重要意义。