近年来，在“5·12”汶川大地震等救灾工作中，中国救灾工作成效显著，形成了政府应急救援体系与志愿服务应急救援体系的有效结合，建立了社会化的应急救援机制和政府互动机制。

　　但志愿服务在参与应急救援活动中也暴露出一些问题，在一定层面仍呈现出一种无序状态。当前应着力落实“统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制，不断完善应急救灾现代治理体系，积极拓展志愿服务参与应急管理的渠道，提升志愿服务参与应急管理的法治化、制度化、组织化与专业化。

　　加快法治化

　　虽然我国制定出台了《防洪法》《防震减灾法》和《突发事件应对法》等单行法规，但目前尚没有综合性的减灾法或减灾条例，在保护和规范志愿服务参与应急救援和利用财税政策等对志愿服务行为进行倡导和鼓励方面尚无法可依。

　　促进志愿服务参与应急管理的法治化，应着重通过制度保障来促进志愿服务参与应急管理的组织化、有序化和专业化水平，规范志愿服务参与应急管理的救灾资金募集、招募、培训等内部制度建设，完善志愿者参与应急管理的激励机制和权利保障机制，弘扬志愿服务精神，提升社会公众的志愿服务意识。

　　提高组织化

　　由于突发事件应对的秩序要求，志愿服务在应急救援中的组织化具有极其重要的意义。公益服务机构的组织化管理能力弱小，制约了这些机构对志愿服务力量的组织和使用。志愿者个体往往是分散的，如何将他们组织起来参与应急救援，是志愿服务管理的核心问题。从岗位设计和志愿者招募，到志愿服务管理，提供培训、补贴、保障和激励的机制，再深入到志愿者参与应急救援服务的决策和运作当中，其中的每一个阶段，都在考验志愿服务的组织化管理能力。

　　在应急救援中，有组织的志愿服务更容易和受灾群众的实际需要相对接。组织化也是政府及其他社会组织与志愿者沟通的重要平台。在应对危机和救援中，不仅需要应急管理志愿服务的组织性，更要在对危机的监测、预警、事后恢复与重建等阶段有组织化的管理，以便实现志愿服务应急救援的可持续性。