有些地方通过税收奖励或税收返还以及零地价拉企业、拉项目。

　　政府创新的一个核心内容是财税制度

　　放眼全球200多个国家和地区，真正变成了发达国家的只是少数。世界上很多国家在低水平徘徊，还有一些国家发展到一定的程度以后陷入中等收入陷阱。这就是说，发展不是自然而然发生的，是有条件的。那么，中国发展到新阶段，要实现可持续发展，有一个重要条件，那就是创新。创新驱动发展战略作为国家的战略已经非常明确，怎么能够让创新驱动发展战略真正落地，这需要各个方面的制度创新。其中一个重要方面，涉及到政府的创新，而政府创新其中一个重要的内容涉及到财税制度。财税制度怎么推动制度创新，这是一个非常重要的问题。

　　聚焦到税收上来，怎么构建创新友好型的税收制度，其逻辑主线是创新驱动发展战略。实现这个国家战略，税收制度怎么完善，并促进创新，首先要搞清楚税收制度的内涵。我认为税收制度包括税收收入制度和税收征管制度。我们在讨论税收问题的时候，通常谈的是税收收入制度，也就是常说的税制，对税收征管制度基本上没有考虑。这也导致在讨论税收制度的时候，可能过于理想化。我们是在谈理想化的税制，不考虑我们的征管能力、征管水平是不是能够与之匹配，这样谈税改就会陷于空谈。其实，税收征管制度也是税收制度的重要组成部分。

　　放在全面深化改革的背景下来看，创新不是一个个的孤立事件，创新是一个整体，是一种共同的行动，需要政府、市场、社会的互动，不是只靠几项政策、靠某个群体就可以实现的。如果没有一种整体的创新氛围，创新是出不来的。