省第十次党代会报告指出，坚持以人的城镇化为核心，以“三个一批人”为重点，促进农业转移人口市民化，持续实施“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全“人地钱”挂钩机制，让更多进城农民能够安居乐业、融入城市。这为我省城镇化健康发展指明了方向。

　　维护进城农民的合法权益

　　国内外城镇化的经验教训告诉我们，重生产轻生活、重管理轻服务、先污染后治理、“城市病”快于城市发展的传统城镇化路子已经难以为继。以人为核心的新型城镇化道路是城镇化模式的重大创新，它从根本上解决了城市发展为了谁、依靠谁的问题。

　　以人为核心，一个重要方面就是维护和增进进城农民或农业转移人口的福祉。据有关方面调查分析，经过近些年的努力，农业转移人口的生存状况有了明显改善，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：他们就业层次低，住宿条件差，工资时常被拖欠，工作单位很少为他们缴纳“五险一金”或“三险一金”，子女就读的学校多数处于城乡接合部，家庭温馨缺失，文化生活匮乏。他们在公共场所、单位里遭受白眼、歧视和刁难的现象屡有发生。他们早已成为建筑、制造、物流、商贸、家政服务等领域的主力军，成为城市人口的重要组成部分，却没有表达诉求、参与民主管理的渠道。他们工作生活在城市，城市却不接纳他们，他们也对城市感到一种疏离感。

　　维护进城农民的合法权益，让他们平等地融入城市，事关社会文明进步和国家长治久安。要切实增强责任感和紧迫感，既考虑短期投入也看长期收益，既享受人口红利又承担责任义务，把进城农民作为城市居民的一部分，把为公民提供无差别的公共服务作为政府向纳税人应尽的责任，加大投入力度，加强公共服务体系建设，加快农业转移人口市民化进程。

　　着力推进公共服务全覆盖

　　近年来，全国各地积极推进户籍制度改革，放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策，但落户人数并没有明显增加。因为城市工作不稳定、生活成本高，进城务工人员更多希望两地权利同享，城市待不下去还有农村作为退路，因而“不愿回农村、不想转户口”的现象正在逐渐增多。对于取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，有地方反映，由于没有切割背后的城市福利，在实际操作中涉及婚姻登记、事故赔偿、人口迁移等，仍要区分农村户口与城镇户口。一些沿海发达省份推行居住证制度，居住证持有人在居住地可以享有多项社会保障和公共服务方面的待遇，各方面反映较好。在此基础上实行积分制入户，虽然为农业转移人口落户开了一条缝，但主要目的还是控制城市人口，还在强化附着在户籍上的福利待遇，且门槛较高，转移农民能够办下来落户手续的并不多。