习近平总书记多次强调全面从严治党，关键在于制度，要“把权力关进制度的笼子里”，“把纪律挺在前面”。党要管党、从严治党，就必须有坚强的制度作保证。通过制度治党不断增强全面从严治党的系统性创造性实效性。

　　制度治党不断增强全面从严治党的系统性

　　全面从严治党是一个系统性工程，这是党的建设的内在要求。在新形势下，必须推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设相互促进、共同发力，全面从严治党才能取得预定目标。在全面从严治党的系统性工程中，制度建设是基础和根本，因此制度治党直接关乎全面从严治党的系统性。那么在从严治党的系统性中如何把制度治党的基础和根本落实呢？最重要、最基础的是要有法可依、有规可依。执政党的党内法规制度完备与否，直接关系党的自身建设水平和治国理政水平。只有把党的建设制度改革和党内法规制度体系建设紧密结合起来，在改革中不断完善，在完善中深化改革，统筹协调、积极稳妥、循序渐进地推进党内法规制度建设，才能建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，以党内法规调整党内关系、规范党内生活，使制度治党落到实处。自党的十八大以来，中央从制度顶层设计上持续推进，出台或修订的党内法规超过50多部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。党颁布这些规章制度，目的是建立全面科学系统的党内监督制度体系，使党要管党、从严治党有据可循。这些规章制度以党章为根本依据，不仅覆盖了党的建设各个方面，而且包括了对党的建设主体责任的从严要求，把党的一切活动置于制度规范之中，充分体现了从严治党的系统性、经常性。

　　制度治党不断增强全面从严治党的创造性

　　2016年10月，习近平同志在关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中指出：“我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创新。”制度治党必须根据新形势不断创新，只有通过制度的创新才能不断增强全面从严治党的创造性。党章是党内根本大法，从党章发展的历程看，制度创新的主线贯穿始终。一大党章虽然只有十五条，但涉及纪律规定的至少有六条，占有相当大的比重和突出位置。二大党章专设“纪律”一章，制定了具体的党员纪律处分细则。三大党章增加了“党员自请出党”的规定。四大党章的“纪律”一章对党组织和党员的纪律作出更具体的规定。五大党章把纪律处分细分为两类，首次设立监察委员会，它是制度治党发展的里程碑。党的六大党章第一次明确规定民主集中制为党的组织原则。七大党章总纲指出：“中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党” 。党执政后，对从严治党提出了更高要求和更严厉措施。八大党章把监委的权限扩大为经常检查和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法律、法令的案件。改革开放以后，十二大党章第一次明确提出党必须在宪法和法律的范围内活动。在这一时期，为了把党章具体化，切实做到制度治党，从严治党，出台了一系列重要的党规党纪。特别是党的十八大以来，面对新形势在2016年出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是党的制度建设的两大标杆。实践证明，不论环境多么恶劣、任务多么艰巨，也不论党取得多大胜利、事业有多大发展，党始终坚持制度创新的基本方针，制度创新已成为中国共产党长期坚持的治党思路。

　　制度治党不断增强全面从严治党的实效性

　　制度的生命力在于执行，而执行靠的是真抓严管。制度悬空、没有真正落地，只是写在纸上、贴在墙上，不真刀真枪地抓执行，再好的制度也发挥不了作用。只有真抓严管才能保障全面从严治党的实效性，否则党纪国法就会成为“橡皮泥”、“稻草人”，形成“破窗效应”。全面从严治党的关键在严，要让制度治党确保党内监督没有禁区、没有例外。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话强调：“治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”党的十八大以来，中央相继出台了涉及党的建设各个方面的具体的硬性制度规定，并在落实上严格执行，特别是以党风廉政建设为突破口，从严整顿作风到从严高压反腐，在全党收到了明显效果，实现了新的“拐点”。在党的群众路线教育实践活动中，更是“严字当头、从严从实”，坚持严的标准、采取严的举措，严格教育实践活动程序，重要节点一环紧扣一环抓，使党员特别是领导干部真正触及思想、触动灵魂。我们党长期执政，责任重于泰山。坚持制度治党，高悬从严治党的利剑，让全体党员尤其是440万基层党组织、8800万党员领导干部切实保持党的先进性和纯洁性，就能永葆党的凝聚力和战斗力，才能经得起“四大考验”、安全渡过“四大危险”。

　　（湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湘南学院基地）