[摘  要]     环境治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。中国在转型期的环境问题显得尤为复杂，如何构建有效的环境治理体系，让政府、企业、社会公众等多元主体共同参与到环境治理中，是政府改革环境治理制度，提升环境治理能力的关键所在，也是政府公共管理现代化的时代要求。　　　　

　　[关键词]     多元共治；经济转型；环境治理体系

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但也面临着前所未有的环境问题。严峻的环境问题势必阻碍经济与社会的可持续发展。环境治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是加快生态文明制度建设的重要任务。面对世界经济复苏不及预期和国内经济下行压力加大的困难局面，如何完善我国环境治理体系，成为当前全面深化改革的一道重要课题。

　　一、问题的提出

　　由于长期对资源的粗放开发，高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，造成了对环境的极大破坏，大气和水体污染严重、地表塌陷、尾矿堆积成为资源型地区发展“后遗症”。数据表明，中国经济下行的压力依然较大，处在一个持续陷入下滑循环的困境。转型时期，建立在对资源过度开采、环境破坏基础上的产业必将面临产能过剩局面，粗放型经济增长方式难以适应社会发展要求。2013年至今的大范围持续的“雾霾污染”备受关注！当前严重环境问题爆发的深层次原因在于我国快速工业化、城镇化过程中所积累的各种环境资源矛盾。随着中共十八届五中全会通过“十三五”规划建议，意味着作为五大发展理念之一的“绿色发展”成为中国经济社会发展的主流和方向，将对中国经济转型发展发挥重要作用。绿色发展要求改变过去高消耗、高排放的方式，正确处理好人与自然的关系，同时也是中国经济转型发展的新的增长点。在绿色发展引领下，政府、企业和社会迎来新的转型困境和转型机遇。

　　“公地悲剧”① 、“搭便车”②、“吉登斯悖论”③以及“邻避效应”④等现象总成为学者分析环境治理宏观与微观困境的立论依据。然而，传统意义上的环境治理体系是以行政为主导，呈现出单一性。随着经济社会的发展，诸多复杂和不确定因素都在加速攀升。资源短缺、生物多样性丧失、大气污染、水土流失、荒漠化等环境问题关系到人们的切身利益，甚至导致社会矛盾的激化。当前的环境治理困境表明，行政主导的环境治理体系难以有效应对涉及企业、社会等多方利益的环境问题，市场自决型的治理绩效也难以预期。由于政府、市场、企业、个人等参与的身份和角度不同，必然会倾向于各自的偏好，单一性主导的治理模式难以有效解决环境问题，治理主体“多元化”成为环境治理新范式。环境治理过程遭到了“政府失灵”和“市场失灵”的双重困境，如何构建有效的环境治理体系，让政府、企业、社会等多元主体共同参与到环境治理中，是政府改革环境治理制度，提升环境治理能力的关键所在，也是政府公共管理现代化的时代要求。