京津冀协同发展为天津带来难得的发展机遇，体制机制创新是支撑天津创新驱动发展战略的基础，是引导、规范创新活动的重要标尺。加强体制机制创新，强化政府服务功能，不但有利于促使政府“看得见的手”与市场“看不见的手”形成激发创新的合力，还有利于推动创新要素合理流动，提升区域资源要素合理配置管理能力，推进优势产业集群的形成，加速打造天津自主创新高地。

　　一是要明确政府的服务功能，强化政府的服务意识，简政放权，让政府服务高效化、便利化，为科技型企业发展创造良好的发展环境。要认清政府政策与法规是科技型企业技术创新的关键驱动要素，政府要承担起统筹规划、产业指导、政策扶持、公共服务的职能，要将注意力放在专门解决关键性问题、主导性问题上。政府要积极向企业普及国家、省市有关科技型企业扶持政策的任务，同时要为全市科技型企业提供信息咨询、融资对接、技术推广、市场开拓、教育培训等服务。

　　在执行上，建议利用好天津政务网，在该网站设立专业模块，将与企业发展的各类信息进行整合，同时设立“投诉与建议”模块，以方便企业将发展中遇到的各类困难结合企业需求向政府提出建议。同时，建议精简科技型企业各类申报事项的手续，鼓励进行网上申报，推进无纸化办公，减少资源浪费。

　　二是要协调政府、企业、市场三者之间的关系。在供给侧结构性改革大背景下，要充分发挥政府的引导作用，调动市场的积极性和企业的主体作用，集中精力发展市场潜力大、技术含量高、有竞争力的产业，在这些产业领域培育出一批科技领军企业，扩大增量。借助自主创新示范区建设契机，着力培育一批具有示范作用的科技领军企业，带动一批具有良好发展前景的科技型企业。要创新科技管理体制，健全科技资源开放共享制度，促进区域内科技创新要素的合理流动，提高创新成果的市场流通性。

　　在实践上，要详细统计天津主要科技中心、产业园区和企业的科技资源情况，改变目前科技创新资源分散带来的弊端。要鼓励社会资本流向科技型企业，促进科技资源优化配置和高效利用。要落实好相关政策措施，在园区继续大力推行“创新券”制度，促进这些技术创新平台资源的互惠共享。

　　三是要培育一批优秀的民营企业家。要将企业家当作推动地区经济发展的宝贵资源进行培养。首先，在全社会营造有利于企业生存的基础，营造一个有利于企业家成长的政治环境、经济环境、工作环境、生活环境和社会环境，要满腔热情地宣传企业家创业精神和先进事迹，营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的社会氛围。其次，强化领导人挂钩帮扶企业家制度，使领导及时了解企业的运行状况，做到有的放矢，及时解决企业发展中存在的困难和问题。最后，发挥各类社会团体的作用。工商联、行业协会是联系企业家的纽带，是企业经营者相互交流、相互学习、自我总结、自我提高的重要场所。要发挥好工商联、行业协会的作用，定期举办企业家座谈会，为企业家建言献策创造渠道。

　　四是要不断优化天津科技政策体系，加速京津两地科技政策的对接，保证在北京迁入天津的企业也能享受到与北京同样的待遇。要围绕天津八大优势产业，做好北京优秀科技资源转移承接工作，发展链条产业、集群产业，不断优化产业结构，不断扩大企业规模，促进企业提质增效，发挥天津科技型中小企业对地方经济的带动作用。利用好京津冀协同发展的机遇，加大与北京、河北的创新资源的对接合作，在京津走廊重点发展一批科技型中小企业，利用好三地技术创新资源和产业资源。

　　五是要发挥好开发区、科技园区在创新体系中的节点作用，实现各园区的资源聚集、技术溢出、创新孵化、辐射带动作用，使相关产业在空间上聚集，加速产业集群的形成。要整合各类工业园区，明确功能定位和发展方向，增强园区承载能力。要科学规划现有开发区的产业布局，吸引具有发展潜力的科技型企业入驻，要逐步解决天津市各产业园区、开发区之间过度竞争的问题，合理安排各园区的空间规划和产业布局。要充分考虑各园区资源禀赋和产业发展特色，引导企业合理、有序地进入产业园区和开发区，打造具有个性与特色的科技型企业聚集区。对那些产业结构雷同、层次低下、技术水平偏低、项目规模偏小的园区，要采取措施，引导其由粗放型的扩张性竞争，转移到突出特色、提升产业竞争力上来。

　　六是积极引导壮大的科技企业向郊县发展，破解市内六区科技型企业发展空间受限问题。做好各区之间的利益协调工作，扩大发展空间。树立全天津市一盘棋的思想，鼓励市内六区企业进入各产业园区和郊区，扩大企业发展空间。对于搬离市区的企业，在给予用地支持外，对于愿意随迁的员工，各项社会保险费缴纳方式不变。建议政府适度给予资金扶持，联合企业一并给予职工2年搬迁过渡期生活、交通补贴。针对由于企业搬离，造成原所在地税收收入减少、就业减少等问题，建议对搬迁的企业给予2至3年期限的税收留存比例，以利于企业处理与原驻地区政府的关系，帮助企业顺利过渡。

　　（本文是天津市委统战部重点调研课题（ＴＺＤＹ２０１６－０４）的阶段成果。作者单位：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社科院基地）