应急管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大报告对公共安全与应急管理工作做了重要部署。进入中国特色社会主义新时代，必须全面贯彻党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新形势新任务新要求，全面做好公共安全与应急管理工作。

　　一、党的十九大报告有关公共安全与应急管理工作的重要论述

　　党的十九大报告开篇强调，当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。全党同志一定要登高望远、居安思危……奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。据统计，报告全文共提及“安全”55次、“稳定”18次、“矛盾”15次、“风险”9次、“和谐”12次、“灾”5次。归纳起来，主要有三个方面的内容。

　　（一）总体国家安全观

　　党的十九大报告提出了“八个明确、十四个坚持”的基本方略。其中，“十四个坚持”中有两个坚持主要讲公共安全与应急管理问题：（十）坚持总体国家安全观，（十三）坚持推动构建人类命运共同体。习近平新时代中国特色社会主义思想明确指出，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

　　“坚持总体国家安全观”主要是针对国内安全与应急问题而言，再次强调了坚持总体国家安全观的重要地位，进一步明确了坚持总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分的历史定位。“坚持推动构建人类命运共同体”主要是针对国际安全与应急问题而言，提出了“树立共同、综合、合作、可持续的新安全观”的重要思想。

　　自从 2014 年 4 月 15 日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话中首次提出“坚持总体国家安全观”的思想以来，习近平总书记和党中央国务院一直在不断强调“坚持总体国家安全观”的重要性：2014 年 10 月 23 日“贯彻落实总体国家安全观”写入党的十八届四中全会决定，2015年4月24 日通过的 《中华人民共和国食品安全法》 、 2015年 7 月 1 日通过的《中华人民共和国国家安全法》、2015 年12 月 27 日通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》、2016年 3 月 16 日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》 、2016 年 11 月7日通过的《中华人民共和国网络安全法》等，都将实施总体国家安全观写进了正式法律条款和规划文本。2016 年 12 月9 日，中共中央政治局审议通过《关于加强国家安全工作的意见》 ，再次强调，必须坚持总体国家安全观。2017 年 10 月24 日，“坚持总体国家安全观”写入党的十九大决议，写入新修订的党章中，明确“坚持总体国家安全观”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。