在我国40年波澜壮阔的改革开放进程中，历次三中全会都以改革为主题，构成了我国改革开放的一个个里程碑。十九届三中全会例外在今年年初召开，不仅是为了在纪念改革开放40周年的重要关头更好地布局全年的改革，而且是为了尽快把改革的重点聚焦到党和国家机构改革上，这在历次三中全会里也是头一次。

　　深化党和国家机构改革，是政党治理和政府治理题中应有之义，是全面深化改革的关键之举

　　改革作为当代中国一场新的伟大革命，必须是综合性、全面性和整体性的。邓小平同志曾深刻指出，改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央发出了全面深化改革的号召。全面深化改革，是改革开放的升级版，其关键正是在于注重改革的全面性，制高点就是党的十八届三中全会所提出的全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　无论是邓小平当年明确改革是全面的改革，还是以习近平同志为核心的党中央提出全面深化改革的总目标，都表明我国改革不仅涉及经济基础的重大变革，而且是上层建筑领域的深刻革命。而在上层建筑领域，制度体系至关重要；在制度体系当中，政治制度居于核心。正如习近平同志所说：“在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。”同样，国家治理体系和治理能力现代化固然涵盖方方面面，包括经济治理、市场治理、社会治理、文化治理、生态治理、全球治理等等，但关键是政治治理，核心是政党治理和政府治理，根本目的是完善和发展中国特色社会主义制度尤其是政治制度。

　　可见，深化党和国家机构改革，是政党治理和政府治理题中应有之义，是改革和发展中国特色社会主义政治制度的题中应有之义，因此也构成了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，成为全面深化改革的关键之举。

　　机构改革关系到整个国家的执政模式、执政能力和治理模式、治理能力的构造及发展方向

　　有鉴于此，必须站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，来审视新一轮党和国家机构改革，深刻认识这场改革不同寻常的意义，把握其新面向、新内涵、新路径。

　　首先，深化党和国家机构改革的基本方向是实现由“分”向“合”的转变，从当初机构改革强调党政分开转向目前注重机构的协同整合，以期构建确保党的全面领导和党的集中统一领导的制度安排，强化党的组织在同级组织中的领导地位。在党组织与其他各种组织的关系中，最为核心的无疑是党政关系。根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。因此，重构党政关系，统筹设置党政机构，加强党的全面领导，是新一轮改革的要义。