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　　政府权力清单是一项依法将行政权力事项清单化，从而实现规范行政权力、增进市场活力的本土制度创新。当前，权力清单制度虽已解决了“有没有”的问题，但从实施效果看，这一制度还有诸多有待完善之处，解决“好不好”的问题应尽快提上日程。

　　政府权力清单是一项依法将行政权力事项清单化，从而实现规范行政权力、增进市场活力的本土制度创新。

　　当前，权力清单制度虽已解决了“有没有”的问题，但从实施效果看，这一制度还有诸多有待完善之处，解决“好不好”的问题应尽快提上日程。如在制度属性方面，权力清单究竟只是业务操作指南或政府信息公开载体，还是法律文件，尚无定论；实际效力方面，权力清单是否具有硬性约束力，实践中有不同看法；法律依据方面，部门规范性文件、三定方案、国际条约等是否可作为梳理权力事项的依据，尚未达成统一；编制程序上，目前清单编制完全属政府内部程序，民主性尚不足，一定程度上影响了其科学性；清单质量上，由于缺乏顶层设计和监督机制，各地权力清单形式千差万别、质量参差不齐，有的权力事项甚至和法律相冲突等。这些问题严重影响了权力清单制度的权威性和公信力，制约其规范行政权力的功能。而且，在中国裁判文书网搜索发现，已有336个检索结果与权力清单具有直接或间接关系，这表明某些权力清单已逐渐成司法审查的对象，应当引起足够重视。笔者认为，搭建权力清单制度形态的“上半场”目标已经实现，权力清单制度应尽快进入规范发展、提质增效的“下半场”。

　　实施动力由政策化走向法治化

　　权力清单制度虽已全面铺开，但各地的推动力度、工作进度、清单质量差距较大。一些地方进展缓慢，少数地方政府部门至今尚未公布清单；有的敷衍了事，清单内容简单笼统，甚至缺少权力运行图、法律依据等基本要素；有的甚至塞“私货”，利用清单扩张部门权力；有的清单一经编制便一成不变，与法律法规存在冲突等，这些问题的根本原因在于实施动力不足。目前，权力清单制度的唯一依据是《意见》，发文规格不可谓不高，但政策与法律相比，在约束力、稳定性、责任追究等方面均存在一定差距，造成少数地方对编制权力清单并非真正重视，而只是当作应对上级任务来敷衍。

　　在权力清单制度走向高质量发展的下半场，首先需推进权力清单制度的法治化，解决制度发展的动力问题，建议以行政法规对权力清单制度做出顶层设计，增强制度的刚性。需明确编制和公布权力清单是地方政府的一项法定职责，严格按照清单行政是法定义务；规定权力清单应包含的基本要素，防止清单编制的随意性；细化编制程序，增强民主性和科学性；确定动态调整机制，定期根据法律法规的立改废释情况，对清单做出更新调整；明确违背清单的法律责任，让权力清单长上“牙齿”等。总之，只有将权力清单制度的发展纳入法治化轨道，制度才能保持持久活力，才能起到规范行政权力的作用。

　　清单形态由自由探索走向统一规范

　　由于权力清单制度无任何先例可循，且无明确的技术规范，清单编制工作总体处于自我摸索阶段，带来了不少问题。最明显的就是各地权力清单形式差别过大，科学性合理性受到质疑。

　　在权力清单制度发展的下半场，应从中央政府层面加强对权力清单编制工作的指导，总结和复制可供推广的编制经验，从形式上解决清单编制的随意性问题。增强制度的统一性，尤其是对权力清单的编制程序、分类标准、包含要素、展现形式、动态调整、审查机制等做出明确规定，在实现权力清单标准化发展的基础上，统一规范清单的具体编制工作。此外，国务院各行业主管部门应当编制本行业的权力清单指导目录，以供地方政府部门借鉴参考。