党的十九大报告提出:“实施健康中国战略，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”因此，要站在科学发展和改善民生的高度，从应对老龄社会挑战的要求出发，创新机制，健全城乡养老体系，促进养老产业迈上持续健康发展轨道。

　　一、建立养老产业政策支撑体系。加快构建社会养老服务体系，前提是要完善政策和落实政策。因此，要尽快健全完善政府对社会力量投资兴办养老服务业的扶持和引导政策，完善公共服务对养老服务的政策和资金支持。为实现老年人健康养老、幸福养老，要在不断健全和完善社会养老保险制度的基础上，探索和尝试在发展商业补充养老保险的同时，积极推动建立和完善政府对养老产业的补贴、激励、扶持、优惠等政策。包括：完善城市“三无”、农村“五保”老人的政府供养制度；落实高龄津贴制度；支持低收入且高龄、独居、失能等困难老年人入住养老机构或者接受社区服务政策；落实民办养老服务机构在土地、税收等方面优惠政策；加大金融机构对养老服务业支持力度；建立民办公助制度，对于民办养老机构、居家养老服务设施或组织，给予建设补贴或运营补贴制度，以推动社会力量和民间资本参与到养老服务业中来。

　　二、推动多元配置、多元发展的养老格局。社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，要按照“党政主导、公益管理、政策引导、法规支撑、社会参与、市场推动”的原则，强化政府职责，发挥市场作用，打破行业界限，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。要基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合的社会养老服务体系，形成90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下实现家庭照顾养老,7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务,3%的老年人可入住养老服务机构的养老格局，真正让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。为实现这一多元化的养老发展格局，迫切需要以改革的思路、发展的观点来研究和谋划。在居家养老层面，要以经济困难老人、独居、空巢老人为重点，以日托照顾和上门服务为主要方式，由社区和社会组织为其提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、助餐、助洗等服务。并鼓励对有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造，为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面提供便利。采取政府出资、社会捐赠、个人购买服务等多种方式，解决资金瓶颈问题。在社区养老层面，按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，利用闲置的医院、学校、活动中心、小旅馆等设施资源，建设和改造一批托老所、日间照料中心、老年餐桌、老年服务之家等社区养老服务设施。同时，要有效依托城市社区服务便民圈和便民服务热线，建立城市为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务网络。在机构养老层面，要以需求为导向，科学规划，合理布局。政府主要保障“基本需求”，重点建设以收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的颐养型、护理型和临终关怀型养老机构。“非基本需求”交由社会和市场来负责。要对盈利和非盈利养老机构实行有差别的优惠政策，通过有效动员社会资源，大力发展民办养老机构，满足多层次、个性化的需求。