题记：2018年1月8日，是周恩来总理逝世41周年纪念日。在此重大历史时刻，为表达对总理的深切怀念、为纪念总理对新中国民族工作作出的特殊贡献，今特撰写此文以记之。

　　周恩来作为新中国的开国总理，在党中央、毛主席领导下，为制定和贯彻执行新中国的民族政策，付出了满腔热情，做出了巨大贡献，取得了辉煌成就。周恩来是新中国民族政策的主要制定者之一，又是实践新中国民族政策的光辉典范。 

　　主持制定《共同纲领》 

　　在共产党、毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇等老一辈无产阶级革命家的领导下，经过28年前赴后继、英勇顽强的浴血奋战，终于战胜了国内外一切敌人，迎来了一个崭新的各族人民当家作主的新中国。

　　1949年9月21日晚7时，中国人民政治协商会议第一届全体会议在京举行。乌兰夫和刘格平这两位资历最老的少数民族革命家出席了会议，乌兰夫作为中国共产党的代表，而刘格平则作为少数民族的首席代表，此外还有藏族老红军天宝等少数民族代表。

　　毛泽东致开幕词。毛泽东的开幕词总结了革命斗争的历史经验，指出了新中国的奋斗任务和灿烂前景，非常令人鼓舞。据少数民族的首席代表刘格平和天宝介绍，当时有人统计，在这篇不太长的讲话过程中，代表们鼓掌达41次之多，有时一次连续鼓掌达4分钟。气氛非常热烈，少数民族的代表们更是充满了翻身解放、当家作主的喜悦之情（1）。这次会议通过了国都、纪年、国旗、国徽和国歌。另一个重要议程是，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。

　　新中国民族政策的基本原则和方针，是党中央、毛泽东确定的，周恩来作为筹备新政协会议的负责人，负责起草《共同纲领》，《共同纲领》要起代宪法的作用，是新中国的根本大法。中共中央和各族各界、各个方面的人士，对这一工作都非常关心和重视，都希望在《共同纲领》中能够充分体现各族人民共同的利益；与此同时也能体现特殊群体的利益和权利，表达他们的愿望和意志。《共同纲领》起草小组的总负责人是周恩来；少数民族单独作为一个小组，由刘格平任组长，成员有藏族老红军天宝等人。周恩来亲切地对天宝说：“组织上决定让你作为藏族同胞的代表，参加新政协筹备会，以后你就是我国藏族的第一位政协委员啦！”接着周总理接见民族组成员，就新中国的民族工作，做了重要指示，成为民族组工作的指导方针。

　　政治协商会议的筹备工作，应该说是从1947年10月就开始了。这时，中国人民解放战争已由战略防御阶段进入了战略进攻阶段。人民解放军根据中国共产党及毛泽东主席多年来的一贯主张，于1947年10月10日发表《中国人民解放军宣言》，主张：“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”（2）这是以人民解放军名义发表的第一个政治宣言，明确提出联合包括“各少数民族”在内的一切爱国力量，“组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”，给长期以来遭受阶级压迫和民族压迫双重苦难的各少数民族人民以极大的鼓舞，进一步激发了他们跟着共产党，团结一致，共同建设新中国的热情。

　　同年12月，毛主席在《目前形势和我们的任务》一文中，再度重申了这一中国共产党的政治纲领。

　　中共中央于1948年提出“五一”号，提议召开新的没有反动分子参加的政治协商会议，讨论成立民主联合政府。这个划时代的号召，立即得到各民主党派、各人民团体、少数民族、海外华侨的热烈响应和赞成。