习近平同志强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，把抓好党建作为最大政绩，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。贯彻落实习近平同志重要讲话精神，必须集中力量夯实基层基础、加强基层组织，必须不断强化基层党组织服务功能和政治功能，夯实党的执政根基，进而实现基层党组织建设全面进步、全面过硬，真正把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。

　　近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县抢抓基层党建“整县推进”工作试点机遇，以“建设过硬组织、打造过硬队伍、提供过硬服务、优化过硬机制、落实过硬保障、创建过硬标杆”为重点，持续深化“五个要素”“五个体系”建设，通过资源统筹、组织引领等方式，全地域、全领域、全要素、全功能推进基层党建，构建党建促扶贫发展的新格局。

　　一、基本情况

　　按照基层党建与脱贫攻坚双向融入的工作思路，宣恩县扎实推进基层党建“整县推进”工作，以“建强支部堡垒，助力脱贫攻坚”为主题，持续开展基层党支部规范化建设，增强基层党组织的整体功能，县委常委会审定并下发《中共宣恩县委关于开展基层党建“整县推进”工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），启动基层党建全面普查、分类定级工作，组织专人赴浙江杭州、湖北省黄冈市罗田县等地实地学习“整县推进”经验做法，召开基层党建“整县推进”交流研讨会议，制定“整县推进”项目清单，分试点分批次开展基层党建“整县推进”工作。

　　2017年10月11日，宣恩县组织乡镇、社区、县直机关单位、“两新”组织等领域60余人，召开基层党建“整县推进”工作现场观摩会，深入各领域试点党支部，实地观摩基层阵地建设、机构设置、人员配备、经费保障、运行机制、活动开展等方面的先进经验做法，并召开各乡镇、县委县直机关工委、“两新”党工委等11个单位负责人基层党建“整县推进”专项述职会议，全面研究部署基层党建“整县推进”工作，全地域、全领域、全行业、全系统、全要素、全功能推动基层党建全面进步、全面过硬。

　　二、主要经验和做法

　　（一）坚持顶层设计，落实党建扶贫“双推进”。按照“全地域推进、全领域推进、全要素推进、全功能推进”的“四全”要求，从顶层设计的角度，制定《实施意见》，分层次分领域分类别确定基层党组织“规范性”“示范性”指标，确定全县基层党建“整县推进”大方向，各乡镇分别结合实际制定《实施方案》，试点乡镇根据各村实际制定《实施计划》，通过县带乡、乡抓村、村促县，分乡镇召开“整县推进”现场会，逐级树标杆、层层抓提升、全面出精品，提高基层党建工作水平。坚持基层党建与脱贫攻坚双向融入原则，把基层党建“整县推进”工作作为脱贫攻坚主抓手，按照规范型党（工）委、村党组织、社区党组织、机关（事业）单位党组织、“两新”党组织标准，分组织、队伍、活动、制度、保障等“五个要素”制定详细指标，融通“整县推进”要素助力脱贫攻坚，催生党建扶贫新活力、实现党建扶贫新突破、健全党建扶贫新机制、构建党建扶贫新格局。【案例：晓关侗族乡完善党员及后备干部“一人一档”，制作“共产党员户”标识强化党员身份。‚高罗镇做实“党建+”文章，外增党建元素，内树党建形象，全面实施村级阵地规范化建设，抓好“一旗一徽一长廊”工程，在浙江乐清成立全县首个流动党支部，探索流动党员规范化管理；ƒ沙道沟镇制定“党建业务指导书”，从工作队队员和优秀村定补干部中组建党建指导员队伍，壮大党建骨干力量；④万寨乡深化村企共建模式，探索“支部建在产业链上”新途径。】按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，坚持“硬抽人、抽硬人”原则，选派144个、350余人组成扶贫驻村工作队，实现279个村全覆盖，优先选派新提拔副科级干部和表现优秀的后备干部，队长由县直班子成员或年龄45岁以下的中层干部担任并兼任第一书记，驻村工作队成员与原单位工作脱，按照“五天四夜”要求吃住工作在村，开展“六联”（支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展联手、纠纷联调）活动）。【案例：宣恩县累计选派驻村“第一书记”212人，近半数是县级机关单位班子成员或科级干部，实现软弱涣散村和建档立卡贫困村全覆盖，行政村覆盖率超过76%。‚椒园镇黄坪村党员自发成立的“帮理郎”义务调解矛盾纠纷，庆阳坝村党员甘当志愿消防员守护“百年老街”，椒园镇“出彩宣恩人”村级评选中党员比例达60%，营造了良好的氛围。ƒ宣恩县80余个县直机关单位充分利用“支部主题党日”载体，深入农村、“两新”组织开展“联帮联促”活动，近2000名县直机关党员与困难党员群众结成帮扶对子，促进工作开展。】