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　　我国城镇化进程起步虽晚，但发展迅速。与此同时，城镇化进程中的一些问题不断凸显，影响城镇化进程和社会经济稳定。“城中村”改造关系到城市发展整体质量，是我国城镇化过程中较为突出的问题。只有对“城中村”改造过程的各种难题进行深入分析，才能找到适合我国国情的“城中村”改造路径。

　　政府在“城中村”改造中面对的难题

　　按照不同改造主体，“城中村”的改造模式可以分为政府主导型、开发商主导型和村集体主导型。三种模式虽互有差异，但政府所面对的主要难题是相同的，即如何平衡不同利益主体的物质利益和解决现行制度与改造现实之间的冲突问题。具体来说，包括如下难题：

　　多方利益主体参与，基层政府统筹难。在政府主导的“城中村”改造模式中，政府主要负责规划工作。在平衡村民和开发商之间利益时，既要让开发商获得一定的利润，又要对拆迁的村民进行合理安置，因而容易成为多种矛盾的焦点。从现实情况看，村民在得到赔偿后，为获取更多利益，往往寻求途径参与“城中村”改造项目。当诉求无法实现时，便会采取政府上访、阻拦施工等方式表达宣泄不满情绪。在开发商主导的“城中村”改造模式中，村民既不能从参与项目建设中获利，也不能参与住房建设的规划和设计，只能被动选择开发商提供的若干方案。政府一方面要按照城市规划保持适度的容积率，另一方面，在优先城市发展和完全依赖社会资金的情况下，只能降低村民居住舒适度的标准，造成村民对政府改造工作的不满。通常情况下，区级政府往往采取提高容积率的做法来平衡各方利益，但却带来土地开发强度过大、建筑密度过高、人居环境较差、基础设施承载过大和城市景观欠佳等系列问题，影响城市发展整体质量。