【调研背景】

　　十八届五中全会确立了“精准扶贫”理念，并将其作为实现“十三五”规划的重中之重来抓。2017年的两会政府工作报告宣布，2016年“十三五”扶贫攻坚战首战告捷，并提出2017年再减少贫困人口1000万的目标。通过“精准扶贫”实现农村贫困人口脱贫，是我国全面建成小康社会面临的艰巨任务。

　　近年来，四川省开江县紧抓基层治理工作，开展“党旗引领脱贫路，先锋托举奔康梦”主题活动，创新“基层党建+精准扶贫”模式，通过实施组织联建工程、干部选育工程、能人培养工程、致富先锋工程、为民解忧工程等，通过党员带动作用，整合各类资源力量，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用，推动了扶贫工作的创新突破。人民论坛特组织调研组，于2017年3月对开江县党建引领扶贫相关工作展开调研。

　　【摘要】近年来，开江县结合全县实际，因地制宜地打造“基层党建+精准扶贫”的开江模式，始终把落实制度、健全机制作为保障，紧抓精准扶贫大趋势，按照新时期扶贫开发工作的特点，充分发挥群众的主观能动性，实现了由“输血型”扶贫向“造血型”扶贫的迈进，由一般扶贫向生态扶贫、绿色扶贫、精准扶贫的转变。

　　【关键词】开江县 基层党建 精准扶贫 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

　　开江县地处大巴山南麓，是秦巴山区集中连片扶贫开发的重点地区。近年来，开江县结合全县实际，高度重视基层党建与脱贫攻坚相结合，扎实开展“党建引航脱贫路，先锋托举奔康梦”实践活动，加强领导，高位推进，走出了一条“党建引领脱贫奔康”的新路径，开创了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式，探索出了精准扶贫与基层治理值得借鉴的经验。

　　因地制宜打造“基层党建+精准扶贫”的创新模式

　　组织联建，抓牢脱贫攻坚“牛鼻子”。开江县在充分调研各贫困村产业特性、自身优势等因素的基础上，灵活采取强弱联合、同业聚集、区域联合、链条联合等方式，实现党建脱贫“双推进”。一是推动组织联建。在位置相邻、产业联动、优势互补的党组织之间，创新建立联合党委，使其负责各贫困村脱贫攻坚的统筹、引领工作。二是建强村级班子。实施村支两委干部“提能扩容工程”，运用“毓秀开江大讲堂”和开江村政学校，打造出村（社区）干部专用培训基地；遴选后备干部培养对象，有效破解村支两委干部选择面窄、整体素质不高等现实问题。三是提升服务功能。深化“三分类三升级”活动，开展“五星党组织评选”，通过村务共管、资源共用、基础共建、成果共享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式，将联合党委各方优势资源有效聚合至各贫困村，切实把党的组织优势转化为引领脱贫、服务群众的发展优势。

　　整合力量，配强脱贫攻坚“排头兵”。一是精准选配干部。围绕脱贫攻坚排兵布阵，从县级部门和“六类人员”中选拔优秀干部，充实到乡镇专职抓脱贫；坚持能上能下，通过实施两轮甄别、推行三方承诺、组织四类培训和强化五项保障的“2345”队伍选育用管机制，确保所有驻村干部全部都是精兵强将。二是深化结对帮扶。实施“党群联心”工程，结合脱贫攻坚蹲点督导，使党员干部与贫困群众结对认亲，实现了县级领导干部联系乡镇、挂包重点贫困村，县级部门帮扶村、挂包重点贫困村和入户干部联系居民户、帮扶贫困户“三个全覆盖”。2016年，全县帮助引进特色产业60余项、落实脱贫项目100余个、到位各类资金1.2亿元。三是突出党员带动作用。创新开展县级党员干部走遍帮扶村庄、科技党员干部走遍村组、普通党员干部走遍帮扶农家活动，实施先富党员带头致富、带动致富和贫困党员脱贫示范行动，帮带缺资金、缺技术的贫困户创业，定期组织贫困群众到党员创业致富示范基地、示范户参观学习，引领贫困群众增收。

　　能人培养，激活脱贫攻坚“内生力”。一是激发群众主体意识。坚持把“富脑袋”摆在“富口袋”前面，使党员干部心系贫困群众，面对面宣讲中央和省、市脱贫攻坚政策措施，广泛开展“感恩奋进”教育和“四好村”创建，塑造脱贫致富先进典型100名，激励引导贫困群众摒弃等、靠、要思想，坚定勤劳苦干、致富奔康的信心与决心。二是强化技术人才支撑。编制精准扶贫“532”人才培养计划，成立扶贫攻坚人才志愿服务队，充分发挥田秀才、土专家的作用，切实把科技推广、技术服务送到贫困群众田间地头。积极发挥先富党员带头、带领致富的“双带”作用，充分利用“致富先锋”上接企业、下联农户的优势，通过微信群、联谊会、恳谈会等，引导和鼓励有实力的企业和个人到贫困村投资兴业、招工就业、捐资助贫、回乡创业，带动群众就地就业。

　　责任到位，推进党建与精准扶贫的有效融合。一是落实攻坚责任。制定推进脱贫攻坚“七条实施意见”、组织保证十条措施、目标绩效考核问责办法以及23项年度责任清单，层层签订责任书，逐级立下“军令状”，使党员干部肩上有责、心里有谱、手里有招，把“党政主导、部门主帮、乡镇主责、村社主推、群众主体”的责任落到实处。二是坚持双月推进。把全县贫困区域划分为“六大片区”，坚持双月召开党建引领脱贫攻坚现场推进会议，对重点工作亮进度、赛成绩，确保脱贫工作天天有新进展、时时有新变化。三是进行严格督促考核。全县分片区组建督导组，由县级领导任组长，通过听汇报、看现场、查资料等形式，及时跟踪扶贫措施、评估帮扶实效；建立全县脱贫攻坚微信群，牵头单位党组负责人，每周三、五定期向县委、县政府报告脱贫攻坚情况；增加对乡镇、重点工作牵头部门脱贫绩效考核权重，对第一书记和驻村工作组进行单列考核，有力保障脱贫措施在高压力、快节奏中落地见效。