摘要：法治政府建设是新时期我国全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而法治政府指标体系的建立和完善对实现依法行政的目标具有重要推动作用。作为综合性的评估国家治理质量的指标体系，世界银行全球治理指标（WGI）涵盖了包括法治指标在内的六大类治理要素，具有较大国际影响力。本文以世行全球治理指标体系特点和设计方法为切入点，从提高概念度量可靠性的视角，探讨了该指标体系设计与应用中的可靠性问题。世行经验为我国正在开展的构建地方法治政府指标体系工作提供了重要借鉴。

　　关键词：世界银行 全球治理指标体系 法治政府

　　一、引言

　　法治是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。科学设计可量化的指标体系，真实可靠地测量评估法治政府建设成效是提高行政管理水平，推进法治政府目标实现的重要参照，多年来受到各国政府和相关国际组织的广泛重视。在我国，自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》 以来，我国已有多个省份及城市尝试设计开发反映本地区法治实践成效的指标体系① 。这些工作标志着政府意识的提升，并已在各自独立的实践中积累了初步经验，但总体来看，我国各地区的指标体系设计存在较大差异，而国内学术界与实务界对指标体系的研究方法及测评结果少有公开讨论；这不仅影响了关于法治指标体系在我国的进一步改进和发展，也直接影响了指标体系在推进法治实践中“信号灯”作用的发挥。随着党的十八届四中全会“全面推进依法治国”目标的提出，法治政府建设成为法治国家建设的重要组成，建立和完善反映政府法治表现的指标体系重新受到关注。

　　近二十年来，国际社会在治理、法治、可持续发展等领域取得重要理论成果和实践进展。善治（good governance）成为各国普遍接受的发展目标或手段。国际组织和研究机构在开展衡量政府治理水平的指标量化工作方面积累了丰富经验。世界银行是较早开展这方面研究的机构，其中尤以其推出的度量国家政府综合治理质量的全球治理指标体系（World-wide Governance Indicators, WGI）最有代表性和学术价值，被认为是诸多治理定量研究中严谨度高、影响力大的综合指标之一，成为许多国家和国际组织衡量国家治理程度的重要参照。WGI有何特点？治理、法治等概念定义的不统一是否影响了指标体系测度的结果？如何进行改进？世行构建WGI的实践为我国今后制定和实施反映我国实际的法治指标体系提供了怎样的借鉴？本文从提高概念度量的可靠性视角，通过梳理世行指标体系发展的相关研究成果，并结合我国法治指标体系发展实际，尝试解答上述问题。