建立健全多层次养老保障体系

　　——“人口老龄化与江苏养老事业发展”学术沙龙在宁举行

　　中国社会科学网讯（记者吴楠）党的十八大报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。11月12日，“人口老龄化与江苏养老事业发展”学术沙龙在南京召开。江苏省社科联副主席徐之顺、东南大学老龄化国际研究中心主任张肖敏、江苏省老年学会执行会长张伟新等出席会议。江苏省社会学学会会长、江苏省政府参事室主任宋林飞主持会议。

　　河海大学公共管理学院院长施国庆认为，在十三五阶段，应对好老龄化需要把握以下几点：“规划长远”，即科学预测、充分认知中国的老龄化社会运行形态和演变趋势，对老龄事业、产业做好顶层设计；“完善基本”，即进一步研究、调整、完善生育、社保、就业、财税等政策、管理体制和运行机制；“创新服务”，即加快推进养老服务业发展，进一步完善扶持配套政策；“救助弱势”，即保障好三无、五保老人以及低收入、经济困难、失能半失能老人，保障人人享有基本养老服务。

　　鼓励社会力量投资老龄服务载体建设

　　截至2014年底，全国共有60岁以上老年人口2.1亿，占总人口的15.5%，65岁以上老年人占总人口10.1%。近年来，我国采取多种举措应对人口老龄化问题，如建立统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，积极推进与探索社区养老服务，实施全面二孩政策等，取得了一定的进展，但面对人口老龄化的挑战，仍存在一系列亟待解决的问题。

　　张肖敏指出，江苏1987年进入老龄化社会，目前已是全国老龄化程度较为严重的省份之一。“十三五”期间，江苏老龄问题面临的形势是：老龄化程度高，老龄化发展速度快，高龄、空巢、失能老人比例高、规模大。因此，老年人生活保障、服务照料面临严峻挑战。她认为，应对这些挑战，应引导、鼓励社会力量投资老龄服务载体建设，建立健全多层次养老保障体系，充分发挥政府、社会、单位、市场与家庭的力量，实现养老资金筹集与老年服务提供的多元化。

　　“应对人口老龄化的挑战，需要完善和调整基本社会保障政策，实现政府在老龄事业与产业方面的职能转型，努力构建全方位的老年照护体系，激活养老服务的社会化供给。”施国庆提出，首先要破解养老服务用地难瓶颈、税费减免和配套设施瓶颈以及专业人才瓶颈。其次，发展多元化服务模式。从服务领域看，既要有全人型老年照护，又要有失能半失能老人照护；从服务类型看，既要有基本老年照护，又要有非基本或补充老年照护；从服务提供主体看，既要有政府举办的老年照护，又要有社会举办的老年照护；从服务提供方式看，既要有社区居家老年照护，又要有机构老年照护。他强调，政府要重视对弱势老年人的关照，履行其在弱势群体救助中义不容辞的责任。

　　江苏省人力资源和社会保障厅养老保险处处长朱华认为，完善养老保障体系需要关注和研究整个养老保障体系的收支平衡问题，补充养老保险占比较低、覆盖面较窄的问题以及老年群体长期护理保险问题。他认为，政府应定位最基本的养老服务，其它服务可以通过商业保险来解决。此外，政府也要用长远的眼光探索建立省级养老储备资金。

　　江苏省社科院社会学研究所原所长陈颐指出，发展社会养老服务，是市场经济条件下政府实施的公共管理的重要职责之一。政府起主导作用，并充分发挥社会力量的主体作用，形成建设现代养老服务体系的强大合力。南京大学城市科学城市学研究院院长张鸿雁则提出，江苏人口老龄化呈区域差别大，老龄化程度加深的现状。应对人口老龄化问题，须精准治理，针对不同的区县，不同的人群提出不同的对策。他强调，养老不仅仅是照顾老人，还要使老人快乐生活、快乐工作。