中国社会科学网上海讯（记者 胡言午）4月18-20日，2014中国城镇化高层国际论坛在上海举办。此次论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行主办，上海市发改委、上海市宝山区人民政府协办，论坛主题为“政府与市场”。

　　论坛围绕中国新型城镇化、农业转移人口市民化、土地制度改革、城市治理与规划变革、城市群及城镇化中的投融资和金融创新、智慧城市、绿色发展、城市治理与规划变革等话题进行深入研讨。除主论坛外，十余个专题分论坛以及十余场开放性对话同期举行。

　　“世界上规模最大的城镇化是在中国，这是对城镇化最大的挑战，因为其人均GDP在1000美金左右。”联合国人居署署长，西班牙巴塞罗那市前任市长ClOS Joan总结，以下五种模式的城市能称之为“好的城市”：规划得更好的城市，有适当、紧凑设计的城市,鼓励混合使用的城市,城市规划与财政规划之间达到良好平衡的城市,能减少非可再生能源使用从而减少温室气体排放的城市。

　　他强调，理想的城市需要合理计划和规划，而在世界范围内建造城镇的模式和方式缺乏计划，“在过去的四十年中，全世界很多新兴城市的质量、城镇化的规划和计划水平正在降低，亟待提升，而且在公共空间方面分配很不平衡。”

　　ClOS Joan列出的一系列详细数据表明：规划得更好的城市应当有足够的公共空间，占整个土地的40%～50%，其中35%是街道——如果街道空间少于30%，则必定会造成交通阻塞；而如果不同的街道模式之间没有很好的连接，也肯定会造成阻塞和其他问题。“好的街道连接意味着什么？每一平方公里内至少有80个路口连接不同的街道。”ClOS Joan说。

　　中央城镇化工作会议明确提出“人的城镇化”是新型城镇化建设的核心，在城镇规划中如何实现人的“适宜生活”？北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，规划绝不是自上而下，绝不是头头意志、“图上画画”，规划是一个各方参与信息交流的平台。政府在主导城市发展的过程中，必须尊重市场规律，而我们有时对城市文明的很多客观规律还所知甚少，“巴塞罗那一平方公里103个路口，上海浦东地区有多少呢？——不算农村地区，17个；北京的城区北部地区只有14个。”周其仁表示，“适宜生活”包含很多细致的理念，市场体制对健康的城市化很重要。

　　同为发展中国家，拉美与中国的城镇化发展历程有颇多相似之处。厄瓜多尔发展及住房部部长AULESTIA Diego提到，与中国类似，厄瓜多尔在上世纪50至60年代的现代化过程中，人口结构出现了较大变化，很多人从农村涌入到城市中。但是由于缺乏合理规划，整个市场更有利于高收入人群的发展，而对于低收入人群照顾得比较少。而在土地价值方面的抓取和公共区域私有化方面，过去也被忽略。

　　“所有这些因素都表明我们需要一种新的方法——要赋予人民进入城市的权利。”AULESTIA Diego说，进入城市的权利主要体现在法律上的介入，开展有针对性的相关活动和项目，确保足够的公共空间和绿色区域。“这个规划不是自上而下，要有大家的参与。”

　　2014中国城镇化高层国际论坛在沪举办。