党建引领“四力合一”的超大城市市域社会治理经验

　　广州市社会科学院社会学与社会政策研究所 付舒

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中首次提出“加快推进市域治理现代化”。市域社会治理以城乡协同、多元参与、手段先进、社会稳定为目标，是国家治理的重要组成部分。目前，北上广深等超大城市在面对社会群体结构分化明显，社会流动变化迅速，社会公共事务处理复杂的背景下，正逐渐探索出一条党建引领的市域社会治理发展创新之路，其经验可以归纳为以下四个方面。

　　一、在行政体制改革和功能优化中突出党的领导力。各超大城市以街道改革为切入点，在党的领导下充分整合街道内设机构，实现行政层级的扁平化治理。例如，北京以党建为引领，开展“街乡吹哨、部门报到”的街乡体制改革；上海出台“1+6”文件，深化街道“大部制”改革，推动社会治理和服务重心向基层下移。

　　二、在横纵联合的党组织体系再造中凸显党的组织力。在纵向上，形成市委总揽全局，区委一线指挥，街道龙头牵引，居（村）委会党组织战斗堡垒的四级党组织体系；在横向上，各地探索建立区域化党建协调机制，实现社会资源的协调调度与共享。例如，广州探索出“五化五同步” 的党建工作联合体新模式；深圳充分发挥街道党工委的“轴心”和“龙头”作用，开展“党建+小区业委会”“党建+社区社会组织”“党建+社区居委会”等多项计划。

　　三、在多元主体共治中体现党的强大凝聚力。一是依靠对党的理论、纲领、路线、方针和政策的根本遵循，始终将广大共产党员、各基层组织和社会组织紧密地团结在自身周围。二是将党的外聚力和内聚力不断显性化，以撬动丰富社会资源并挖掘组织内部资源。其外聚力体现在由街道党工委搭台，社会组织、社区居民、学校、政府部门共同参与形成合力；内聚力体现在多地纷纷推动以“双报到”“双报告”“交叉任职”“人才联育”等方式深挖、共享组织内部资源。

　　四、在社会矛盾预测预警的常态化干预机制中强调党的执行力。新时代实现“矛盾不上交”，将问题解决在基层需要采取刚性和柔性并举的策略。既运用制度威力应对风险挑战的冲击，又利用专业知识及时发现和调解社会矛盾，努力将矛盾化解在基层，从而切实发挥维护社会稳定的作用。

　　以党建引领市域社会治理需要将党的领导力、组织力、凝聚力、执行力合而为一，特别是在城镇化、信息化、国际化背景下，将党建引领与社会治理相融合，将是社会转型期党建发展和社会发展的共同需要和必然趋势。以党建引领的市域社会治理必将贯穿于国家社会治理的全过程，并且成为社会治理取得实效的根本保证。