党的十九届四中全会强调，要进一步构建基层社会治理新格局，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。这是在党的十八届五中全会首次明确提出要“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”的基础上，将社区精准化、精细化治理提到了一个新的高度。

　　从一定意义上来说，人们都生活在一定的社区之中。在社区内，人们不仅有着频繁的交往，而且有着共同的归属意识和一定的利益关系，是人们日常生活的最基层社会。党中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理意见》指出，城乡社区是基层社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，是社会治理、国家治理的“最后一公里”。“上面千条线、下面一根针”，所有工作的最后贯彻落实都需要基层社区来完成。这次基层社区在应对新冠肺炎疫情工作中所发挥的重要作用，充分说明了这一点。社区作为社会治理的末梢，影响着全民共建共治共享的社会治理格局的构建。因此，进一步加强城乡社区精准化、精细化治理，是协调推进“四个全面”战略布局的落脚点，是新型城镇化及城乡发展一体化的现实需要，是社会主义精神文明建设的时代诉求。

　　在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，传统粗放式、经验化城乡社区管理模式已经无法满足时代需求，必须加快向精准化、精细化治理模式转型。

　　一要强化党的领导，健全社区组织框架。党的十九大报告强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”我国社区精准化、精细化治理是党的群众路线和群众工作在新形势下的具体运用和具体表现。要解决基层社区治理存在的一些问题、矛盾，需要进一步强化党组织在统筹社区治理中的领导核心作用，推进社区党建体制机制创新。城乡社区精准化、精细化治理也离不开党的领导。党的十九届四中全会《决定》强调，要进一步“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。党的领导是具体的，而不是抽象的，体现在城乡社区精准化、精细化治理过程中党的各级组织框架的建立健全方面。充分发挥社区党组织的作用，积极探索推行适合本地区发展的党建模式，加强组织建设、调整组织设置。提升基层社区党组织负责人政治素养和工作能力，挖掘培养社区骨干，加强党总支、党支部、党小组工作团队建设。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

　　二要坚持“一核多元”，发挥多元治理主体作用。社区治理工作量大、涉及范围广，需要逐级推动、层层落实。目前不少社区治理，主要是以街道、居委会管理为主，但因人员不足、精力有限、资源缺乏等原因，容易使社区管理陷入“好转——反弹——再好转——再反弹”的困境。在社区精准化、精细化治理过程中，要进一步强调“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，政府、公众和社会要各归其位、各担其责，发挥各方优势。打造属于全民共建共享的社区精准化、精细化格局，需要高度重视政府与社会组织之间的互动。党员是组织动员的中坚力量，居委会干部是主要推动者，楼组长是重要协调者，业委会是物业管理的沟通桥梁，志愿者是不可或缺的群众力量，业主代表反映居民直接需求。与此同时，要善于运用法治思维构建社区成员行为预期、管理公开、责任划定明晰的社区治理制度体系，善于运用法治方法把社区治理难题转化为执法司法问题加以解决。

　　三要促进社区居民参与，实现更广泛的社区动员。“精细化治理”最核心的一个理念就是强调多元治理主体在治理过程中的参与，在这一过程中政府要凭借自身独特的政治权威，召集和鼓励其他治理主体积极参与。基层社区中以公益、互益为目的所形成的社会组织，发起于居民，服务于社区，为其提供必要的阵地资源是保证活动顺利开展的前提。每一位居民都是一个资源库，通过鼓励和肯定居民参与社区治理，不断整合社区居民背后的优质资源，搭建社区资源一体化平台。广泛动员社区居民参与到这类组织之中，不断地从居民中发现社区“能人”、培养社区骨干、培育社区组织，为进一步推动社区治理和社区建设提供充足而有力的人才保障。通过这类社会组织平台，将社区居民的个性化服务需求与社区内的社会组织进行对接调配，为社会组织提供包括活动监管、项目策划、技能培训、场所保障等多项支持。

　　四是推行网格化服务，实现社区社会资源精准化配置。网格化管理和服务是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。它借助社会力量在政府层级、职能和部门之间进行全方位的打通，通过网格进行全方位的管理和提供全方位的公共服务，提高服务质量。党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。打造以“网格立体化、主体多元化、服务社会化”为主要内容的基层社区治理格局，构建由“粗放型”向“精细型”转变、治理主体由“单一型”向“共治型”转变、公共服务由“政府包办型”向“购买服务型”转变的社区治理新格局。

　　（作者单位：华侨大学政治与公共管理学院）