党内法规实施效能提升的三维视域

　　暨南大学党内法规研究中心研究员、马克思主义学院讲师 任彩红

　　中国共产党成立近百年来，领导团结全国各族人民取得了举世瞩目的成就。实践充分证明，以强有力的制度实施作保障是我们党加强自身建设的重要经验。中国特色社会主义进入新时代，我们党更加注重制度建设，提出了思想建党和制度建党相结合的重要思想，党内法规建设进入了发展的“快车道”。党内法规建设是一项系统工程，要合理设计、科学制定、有效实施，才能为全面从严治党、巩固执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定制度基础。

　　建构：党内法规实施效能提升的前提基础。建构主义认为人类认知发展的实质是同化、顺应和平衡的往复过程，主要强调个体对世界的知觉、理解和思考方式，突出了认识的主动性、实践生成性和社会建构性。当前，党内法规的建设与实施正是在中国特色社会主义的实践场域中展开的，是前无古人的尝试与探索，是不断验证、修复和自我革新的过程，需要极大的自主性、创新性和自我革命精神。党规姓党，天然具有意识形态的政治优先性，首先要坚持党的领导，永葆正确的政治方向。立法是执法的根本和前提，党内法规是在历史和社会发展中不断生成建构的，是马克思主义理论与中国具体国情相结合的政党思想和理论反映，是党的历史经验总结和智慧凝练。党内法规实施效能提升的前提就是政治属性的成功建构。其次，党内法规的意识形态性受制于外部经济社会基础、政治发展的影响，具有过程建构性。党内法规的实施是在社会发展进程中不断总结反思与发展完善的过程，是随着经济社会发展环境和中介工具的变化而变化的，不可能一步到位。最后，党内法规的效能需要在实践中不断检验，这必然要求党内法规在动态发展的社会历史中不断修改完善。因此，建构论视域下党内法规效能的提升，取决于党内法规的政治先导性、制度设计的自觉性、实施过程的科学性和结果检验的生成性。

　　认同：党内法规实施效能提升的价值动力。“认同”一词主要有三个层面的含义，即对共同或相同的东西进行确认、是人们对自身角色与他人及社会关系的一种定位、是以自我为中心的终极性问题。认同包括种族认同、社会（民族、群体）认同、自我认同、文化认同等多种类型，其核心是价值认同。党内法规实施的整个过程都关乎人。实践证明，党内法规实施效能不高既有客观原因，更主要受作为主体的人的影响，因此，解决好人的问题就抓住了事情的关键。党的十八大以来，从中央到地方强力推进党内法规制度的贯彻实施，执行力不断强化，效能不断提升。但在实施过程中仍然存在如下主要问题：一是党章党规党纪意识依然比较淡薄。截至2019年9月，现行中央党内法规数量达200多部，党的十八大以来制定、修订中央党内法规180多部，占比超过 60%。面对如此数量的党规制度，如果没有强烈的责任感和使命意识，很难做到“内化于心、外化于行”。在学习、遵守、贯彻、维护党规方面，有些党员只是嘴上说说，会上喊喊，对与党章党规党纪背道而驰的行为或视而不见，或绕着走、躲着走。二是实施过程中存在执行力弱化和内生动力不足的问题，机械式执行、选择性执行和象征性执行乃至恶意规避、无视制度等问题，导致党内法规实施效能淡化、软化、虚化。三是实施责任缺失、执行不到位和效率不高的问题。党员干部与普通党员、中央和地方党组织等由于具体条件和责任要求不一，在一定程度上导致了执行责任的缺失与不到位，使得党内法规实施效能不高。究其原因主要是由于现代性与传统的价值断裂、文化多样与价值多元的冲突等引发了真正意义上的认同危机。因此，在党内法规的实施过程中，我们更应该注重历史传统与现实利益的关切、注重人的价值观引导和职责的明确，使党内法规入耳、入脑、入心。

　　系统性：党内法规效能提升的路径选择。系统性思维要求我们既要有历史、现在和未来的纵向时间视域，又要有涉及不同地域、文化、国家、民族和个体的横向空间视域。党的十九届四中全会指出：“贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革，坚持依规治党，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。”依规治党是提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的关键路径，而以党章为核心的党内法规体系建设构成依规治党的制度根基。这要求我们系统地考虑问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，注重党内法规的统一性，及时解决好立改废释的统一框架，及时消除现实矛盾，维护党内法规的权威性。一是系统推进党内法规同国家法律的有机协调和无缝衔接，保证党在法内、纪在法前。二是系统推进各类党内法规的设计和制定。对制定主体、实施主体、客体、权限和程序等进行明确规定，为各类党内法规的制定和实施提供科学依据。三是系统推进党内法规实施全链条的各个环节。明确法规的设计、起草、发布、实施等方面的规定，保证实施过程的全程对接、协同共向。

　　（本文系暨南卓越智库课题“新时代党内法规制度体系研究”、暨南大学党内法规研究中心课题“党内法规在基层党组织实施的现实困境及其应对” 阶段性成果）