在全国防控新冠肺炎疫情的总体战中，各区域齐心协力防控疫情，发挥了不可替代的重要作用。及时总结有关经验、吸取有关教训，研究和建立应对重大突发疫情区域协同机制，有利于健全国家公共卫生应急管理体系，为我国在未来更加有效地应对重大突发疫情提供强有力的制度保障。

　　认识建立区域协同机制必要性

　　此次新冠肺炎疫情防控实践表明，在全国层面建立应对重大突发疫情的区域协同机制十分必要。

　　第一，防止局部疫情演变为全国性疫情。随着不同区域间交通日益便捷和经济社会联系日益增强，人口跨区域流动的速度将更快、规模和范围将更大。一旦某个区域发生重大突发疫情，疫情就会在短时间内随人口的跨区域流动而快速扩散，导致局部疫情迅速演变为全国性疫情。在这种情况下，仅靠重点疫情区域单独进行防控是不可能阻止疫情蔓延的，必须依靠各个区域协同控制人口跨区域流动，及时切断疫情在区域之间的传播途径，才能将疫情有效控制在少数重点疫情区域，从而防止其演变为全国性疫情。

　　第二，弥补重点疫情区域防控能力不足。我国人口规模大，人口向城市集聚的趋势持续增强。一旦发生重大突发疫情，重点疫情区域的防控能力很可能捉襟见肘，难以对疫情进行及时有效防控。此次新冠肺炎疫情在武汉较为严重，尽管武汉的医疗资源位居全国前列，经济实力也较为雄厚，但在大规模爆发的疫情面前，仍陷入力不从心的窘境。只有在国家抽调各省份和解放军的医疗队进入武汉抗疫，组织全国其他区域的医疗和生活物资驰援武汉后，才彻底扭转了武汉抗疫能力不足的困难局面。这表明，仅靠重点疫情区域的一己之力，难以有效应对重大突发疫情，必须依靠其他区域的大力支援。

　　第三，预防不同区域间出现防控疫情无序的状况。在此次新冠肺炎疫情爆发初期，一些区域仅从本地防控疫情出发，各自为战，出现了违法阻断交通、截留其他区域防疫物资，以及对重点疫情区域的地域歧视、人身歧视，对外地滞留人员缺乏管理和必要帮助等问题。在对重点疫情区域的物资捐赠方面，也出现了部分捐赠物资不能满足医疗救治技术要求，部分捐赠方与受赠方对接不上，部分捐赠物资分发不畅等社会捐赠方面的问题。这说明，打赢疫情防控阻击战必须依靠各个区域的协同努力，才能保障疫情防控工作有序高效地开展。

　　把握建立区域协同机制重点

　　在此次防控新冠肺炎疫情中，党中央、国务院按照“全国一盘棋”的思路，组织全国各区域的医疗资源和生活物资，采取“对口支援”模式，举全国之力，支援武汉和湖北抗击疫情，并指导各省、市、自治区做好疫情防控工作。同时，部分省、市在复工复产方面积极开展合作，保障防疫与复工复产两不误。根据这些宝贵的经验及前述防疫过程中存在的不足，在全国层面建立应对重大突发疫情区域协同机制需要把握以下重点。

　　第一，疫情信息区域协同。1.确定重点疫情区域、一般疫情区域、无疫情区域间共享疫情信息的责任，以便各个区域在突发重大疫情时能够及时采取有效应对措施，防止错过防控疫情的重要时间窗口，尽量缩小疫情的传播范围。2.明确各区域分享、提供疾病感染者行动轨迹信息的义务和责任，以便相关区域及时地追踪被感染者和密切接触者，及时采取措施切断疫情传播途径。3.各区域之间应及时分享疫情防控措施、相关经验及问题等信息，以及保障疫情期间人民生活和社会稳定方面的信息，以便各区域取长补短和防止有关失误重演。4.鼓励各区域的疾控中心、医院、相关研究机构、政府部门等分享信息，以便相互借鉴防控疫情的成功做法，开展相关合作，提高整体防疫效率。

　　第二，疫情应对方案区域协同。1.各区域应认真总结此次新冠肺炎疫情防控经验、分析存在的问题，及时对原来制定的疫情响应体制机制进行必要的改革和创新。2.各区域之间尤其是相邻的区域之间应相互借鉴重大突发疫情应对方案，取长补短。同时，在涉及隔离传染源和切断疫情传播途径，保障人民生活和社会稳定的措施方面，应做好沟通、协商和协调，避免在重大突发疫情到来时相关区域发生应对措施及步调不一致、只顾本地利益而损害其他区域的利益及全国总体利益的行为。3.各区域应把如何协助其他区域尤其是重点疫情区域和周边区域做好防控工作纳入本区域应对重大突发疫情方案之中，以便形成应对重大突发疫情的合力。

　　第三，疫情救援力量区域协同。1.规定各个区域及时响应国家征调重大突发疫情救援力量的责任和义务，保障各区域所属的防疫检疫、医疗、公共卫生，以及保障人民生活和社会稳定的有关专业人员在发生重大突发疫情时能够及时地听从国家调配。2.要求各区域建立专业的高水平疫情防控和救援队伍，经常开展相互学习和培训，共同提高疫情防控和救援的专业能力。 3.组织和鼓励各个区域之间的救援力量开展应对重大突发疫情的演练，提高相互配合、共同工作的效率。

　　第四，防疫物资保障区域协同。1.明确各区域依法征用重大突发疫情各类防控和救援物资的权责，禁止违法征用其他区域的相关物资，防止出现相关物资征用方面的混乱。2.明确各区域按照国家要求为重点疫情区域提供物资供给、援助的义务。3.引导各区域对社会捐赠物资进行依法管理和高效分配，一方面保障社会捐赠物资符合疫情防控的技术要求和人民生活需求，另一方面保障社会捐赠物资能够合理、高效、透明地进行分配。4.要求各区域做好应对重大突发疫情物资的生产和储备工作，同时做好增加相关物资产能的准备工作。在此方面，既要考虑到本地的需要，也要在国家的指导下考虑到满足其他区域的需要。

　　第五，防疫交通运输区域协同。1.明确各区域依法依规管控交通，有序有效控制重点疫情区域的人员流动和车辆通行的权责，以便及时阻断疫情传播。2.禁止各区域违法阻断跨区域的交通线路和运输，确保应对重大突发疫情的人员和物资的运输畅通无阻，共同构建疫情防控绿色通道。3.各区域应响应重点疫情区域请求，为运输防控重大突发疫情的人员和物资提供援助。

　　第六，疫情科学研究区域协同。1.明确各区域在国家的统一安排下，动员和组织本区域的高等院校、科研机构及有关企业等参加应对重大突发疫情科学研究的责任，以便围绕疫情感染者的检测和医疗救治方案、药物筛选和疫苗研制，以及其他保障性条件建设等，开展集体攻关，为疫情防控提供强有力的科技支撑。2.支持各区域开展经常性的应对重大突发疫情的科学研究交流与合作，交流经验、各展所长，探索和形成高效的跨区域重大突发疫情防控的研究合作方式。

　　第七，防疫舆论引导区域协同。1.规定各区域报告重大突发疫情信息的权责，确保其及时、准确地向国家有关部门及相关区域报告相关信息，便于国家及有关区域及时采取应对措施。 2.明确各区域及时向社会发布重大突发疫情信息及应对措施信息，保障政府信息发布的权威性和透明度，防止出现权威信息落在谣言后面的问题。3.明确各区域及时沟通协调，联合打击有关疫情的各类谣言的责任和义务，坚决阻止谣言对疫情防控工作的干扰，稳定民心，凝聚人心。4.鼓励各区域开展应对重大突发疫情的联合宣传工作，形成强大的正确舆论导向，放大社会舆论的正能量，坚决制止地域歧视和人身歧视言论。

　　第八，防疫组织领导区域协同。1.加强国家对各区域应对重大突发疫情的指导和统筹，按照“全国一盘棋”的思路和有关法律法规，成立国家应对重大突发疫情领导小组，及时组建党政管理、防疫和医疗、交通运输、舆论宣传、治安执法、外交及国际联络等领导协调机构，共同指导各区域形成应对重大突发疫情的强大合力。2.及时划分出重点疫情区域、一般疫情区域、安全区域等，制定和实施分区域的应对策略，避免政策措施“一刀切”，处理好疫情防控与保障经济社会建设的关系，既要打好疫情防控的阻击战和围歼战，又要把疫情对各区域经济社会发展的影响降到最低。3.有效组织各区域合作应对重大突发疫情，保障疫情防控、复工复产等相关政策措施的协调和互认，防止各区域之间出现“自扫门前雪”、步调不一致等问题。4.要求和支持各区域定期开展应对重大突发疫情的联合演练，加强联防联控能力建设。5.明确各区域对重大突发疫情期间的外地滞留人员实行管理和救助的责任，及时对因服从疫情防控而遇到困难的外地滞留人员提供关怀和帮助，防止出现不管不问甚至地域歧视问题。

　　（作者系暨南大学经济学院教授、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院特聘研究员、暨南大学经纬粤港澳大湾区经济发展研究院院长）