中国（陕西）自由贸易试验区西安经开功能区

　　建设“一带一路”产业合作示范区 打造内陆型改革开放新高地

　　自上海自贸试验区以及天津、广东、福建等地自贸区的成功运营之后，中国的自由贸易试验区已初具规模。4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌运营，采取自由港的方式，准许外国商品豁免关税自由进出，在境内打开面向世界、面向丝绸之路沿线国家和地区的窗口，加大西部地区门户城市开放的力度，打造内陆型改革开放新高地。

　　作为中国（陕西）自由贸易试验区的重要组成板块，西安经开功能区规划面积9.515平方公里，涵盖西安出口加工区（A区）0.75平方公里。北至尚稷路，南至凤城十路（及郑西铁路沿线），东至明光路，西接西咸新区。经开区将通过“坚持产业主导、坚持制度创新、坚持政策引导”的“三坚持”原则，建设投资贸易便利、监管高效便捷的自由贸易试验区。经开区将以自贸区的建设发展为契机，围绕“追赶超越、争先进位”的大局，主动承担起建设万亿级工业大走廊、打造工业增长极和加快军民深度融合的重大使命。

　　坚持产业主导 打造加快产能合作的自由贸易试验区

　　为建立完备的产业体系，西安经开区将把自贸试验区建设与全面创新改革试验相结合，通过体制机制创新，大力发展先进制造业、新金融产业和制造服务业，打造“两高地”、建设“两园区”、促进“一合作”（即：打造“一带一路”先进制造业高地和制造服务业高地；建设“一带一路”金融创新试验区和产融结合示范区；促进“一带一路”国际产能合作），构建产融服融合发展的现代产业体系，力争经过三至五年改革试验，把西安经开功能区建设成为先进制造业与制造服务业集聚、金融服务完善、投资贸易便利、监管高效便捷的自由贸易试验区，为陕西省推进“一带一路”建设、促进西部大开发战略深入实施提供有力支撑。

　　在推进先进制造业中，主要发展高端装备制造、新材料、电子信息等产业；新金融产业发展方面，主要发展产业金融、科技金融、普惠金融、消费金融、互联网金融、租赁、资产管理、商业保理、财务、担保、小贷、货币基金、民营银行等新业态金融产业。制造服务业主要发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务等高技术服务业和现代物流、商标专利、会计审计、法律咨询、管理咨询等商务服务业。

　　坚持制度创新 打造与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架

　　为进一步提高行政效能，提升区域服务质量，经开区在承接省级217项、市级103项行政职权的基础上，将加大力度进行制度创新，建立投资贸易便利化制度，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架。

　　建立以市场主体准入便利化为核心的制度框架。为建立便利化的市场准入制度，最大程度地方便市场主体准入，西安经开区建设了自贸区综合服务大厅，并整合区内准入、备案等事项，实施“一口受理、多项联办”工作机制，将工商、质监、税务、公安、社保、统计、发改、商务、金融、食药监、卫生、住房、海关、检验检疫等部门办理的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计登记证、印章刻制备案、企业投资项目备案、外资企业设立及变更备案、国际货运代理企业备案、对外贸易经营者备案登记表、开户许可证、卫生许可证、食品经营许可证、住房公积金单位登记开户表、海关报关许可备案、出入境检验检疫报检企业备案登记、原产地证书注册备案登记证、外汇开户备案、商业保理公司登记备案等，由“一口受理”窗口受理，各相关部门联合审批，实现“十九项事项联办”。企业在三个工作日内、只需往返综合服务大厅两趟，即可拿到相关证照。

　　建立以投资便利化为核心的制度框架。为建立便利化的投资制度，最大限度地提升审批效能，西安经开区深化行政审批制度改革，建立行政审批清单制度，规范和公开行政审批运行流程及审批时限，严格做到“法无授权不可为”。同时，在自贸区综合服务大厅开设“综合服务”窗口，统一受理投资项目、建设项目审批事项，各相关职能部门不再受理，形成“前台统一受理、后台统一审批、窗口统一出件”的“一窗式”审批服务模式，实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化，在规范审批、简化审批、高效审批上实现新突破，使企业不再跑相关审批部门，只需往返综合服务大厅两趟，即可拿到相关批复。

　　建立以贸易便利化为核心的制度框架。为建立贸易便利化的制度框架，西安经开区将全面复制已有自贸试验区经验，在推行通关无纸化、低风险快速放行的基础上，建立自贸区货物状态分类监管制度，对保税货物、非保税货物、口岸货物进行分类监管，通过采用“联网监管+库位管理+实时核注”的监管模式，对货物的“进、出、转、存”情况进行实时掌控和动态核查，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

　　推行“双随机、一公开”的监管方式。西安经开区将改革自贸试验区内市场主体监管体制，统筹实施“双随机、一公开”的监管方式，由各监管部门实行联合检查，将检查结果向社会公示，并对市场主体诚信进行等级分类，建立社会主体诚信黑名单，实行联合惩戒，实现社会信用信息公示平台覆盖所有市场主体和各监管部门。