新华社巴黎11月3日电　综述:法国如何应对核电“邻避效应”

　　上世纪70年代初石油危机爆发后,石油资源严重依赖进口的法国开始调整其电力结构,从原本以石油发电为主,逐步建立起以核电为核心、规模庞大、成熟完善的电力工业体系,成为名副其实的核电大国。如今,法国本土共有58台核电机组,分布在19个核电站,全国超过75%的电力供应来自核电。

　　在核电站选址与建设过程中,邻避效应是一个不能回避的问题。所谓邻避效应,英文字面直译是“不要建在我家后院”,指的是居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而激发厌恶心理,导致采取强烈的、甚至是高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　几十年来,在发展民用核能的道路上,如何让公众科学认识、接受核电,应对“邻避”,法国积累了丰富经验。法国民调机构OpinionWay今年3月公布的调查结果显示,约62%的法国民众对核电持欢迎态度,认为不应放弃发展核电。纵观法国的经验,赢得公众对核电的信任与支持是一个漫长、渐进的过程,需要开放透明的态度、不断完善的法律体系以及强有力的监管机制。

　　建立完善的监管体系

　　健全的法律法规和独立的专门监管机构是确保核电安全、提升公信力的根本途径。在核工业的实践过程中,法国逐步制定了覆盖范围广、分类详细的大量法律法规,建立了行之有效的核能监管体系。

　　法国在2006年颁布《核透明与核安全法》,奠定了国家核能监管的基本框架,而法国最主要核安全监管机构——核安全局(ASN)也被赋予独立监管机构的法律地位。

　　法国核安全局不隶属于任何政府部门,独立监管法国民用核设施安全和辐射防护、实施事故调查和应急管理、每年向议会提交核安全评估报告并为政府相关法律法规制定提供专业建议、保障从业人员、公众健康及环境不受核能利用活动的危害等。法国核安全局的技术支持主要来自法国辐射防护与核安全研究所的数百名专家。

　　例如,去年4月,法国核安全局曾指出法国在建的弗拉芒维尔核电站反应堆压力容器部分区域碳元素超标,可能存在安全隐患,要求相关企业对一系列核电机组进行停运检测,并向媒体和公众及时通报事件起因及进展等。

　　2015年8月最新颁布的法国《绿色发展能源转型法》进一步扩大了法国核安全局的监管范围并赋予其处罚权,同时强化了该机构在公众沟通领域的职责。