“多速欧洲”，一体化新蓝图？

　　困，则思变。当英国第一个离开欧盟后，欧洲开始逐步探索一种可供调和的地区运作模式：一方面延续区域合力与统一的形式，另一方面突出个性化与多样性，更好地应对危机带来的冲击。如此，就有了所谓“多速欧洲”的概念。“根据需要，以不同的节奏和程度朝着统一方向共同行动”，新签署的《罗马宣言》对“多速”这样表述。显然，多速发展并不排斥一体化。为了延续欧洲一体化进程，拿出灵活性和开放性也许更重要

　　不求同步，但求同向

　　郑春荣

　　纪念《罗马条约》签署60周年欧盟特别峰会3月25日在意大利首都罗马结束并签署《罗马宣言》。宣言虽然强调要增强欧盟27国的一体性和团结性，但也承认，在必要的时候，各成员国可以以不同的步伐与力度行动。宣言在欧洲一体化历史上首次明确要践行“多速欧洲”。

　　“多速欧洲”强调时间上的差异性，是指在所有成员国确定共同目标的基础上，一些有能力和意愿的成员国先行一步，而其他成员国随后跟进。这一概念并非新鲜事物，而是欧盟内久已存在的现实，例如并非所有欧盟成员国均是欧元区或申根区的成员。而且，在《里斯本条约》中也有构建“多速欧洲”的一体化机制，即“增强合作”机制，它使得一些国家能够在非欧盟专属权限的某些领域率先前进，例如在离婚法或设立欧盟专利等领域。

　　其实，早在上世纪80年代，欧洲共同体陷入一体化困境之时，就有法、德、英等国政治家提出“双速欧洲”“可变几何”和“菜单式欧洲”等多个差异一体化模式。但是，直到英国“脱欧”前，“多速欧洲”只是被作为一种不得已的例外安排，公开主张“多速欧洲”还面临政治不正确的嫌疑。舆论一直担心，公开说“多速欧洲”会破坏欧盟内的团结，从而可能造成核心国家与外围中小国家之间的分裂。

　　如果说以往“多速欧洲”曾是一个贬义词，如今，它却带来一种希望。无论是欧盟委员会主席容克，还是德国总理默克尔，认为“多速欧洲”正是欧洲未来的机遇所在。容克在欧盟未来白皮书中列出了欧盟未来发展的5种情形，从“去一体化”到“全面深化一体化”，不过他最青睐的现实选项也是“多速欧洲”。

　　值得注意的是，对于“多速欧洲”方案的疑虑并未发生改变：《罗马宣言》一度难产，原因恰恰在于尤其是东欧国家对“多速欧洲”的表述怀有戒备与疑虑。它们担心，一个由西欧国家组成的“核心欧洲”，或是一个更为深入一体化的欧元区会将其排挤到边缘地带，甚至会形成东西欧间的一道新“铁幕”。

　　然而，“多速欧洲”这装在新瓶中的旧酒还能飘出暗香，实为欧盟当前面临的残酷现实所致。在《罗马宣言》中，各国领导人将“多速欧洲”的因势而为，归结于欧盟及其成员国所面临的，包括地区冲突、恐怖主义、难民潮、贸易保护主义以及社会经济上的不平等在内的诸多严峻挑战。尤其英国“脱欧”对欧盟27国是一个刺耳的“警醒铃”，它使成员国认识到，如果依然故我地谋求形式上的“紧密联盟”，而不是实质上的发展，就还可能有国家脱离欧洲大家庭。与其如此，不如正视欧盟内异质性日益加剧的现实，允许成员国根据本国的意愿和利益有选择地参与一体化进程。

　　从另一个角度看，“多速欧洲”获得公开名分，也是德、法、意、西等核心国家的一种策略。尤其是德国在应对难民危机中，深感维谢格拉德集团（成员包括波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克4国）在落实欧盟难民配额问题上的阻挠，本来担心“多速欧洲”方案会加强欧盟内离心力的德国总理默克尔，被迫转为积极的倡导者。如果将“多速欧洲”方案上升为与一体化并行的新常态，像维谢格拉德集团这样的欧洲一体化阻挠者也就失去了要挟的筹码。

　　“不求同步，但求同向”，是欧盟痛定思痛后的领悟。“多速欧洲”似乎正在成为欧盟及其成员国的新共识，但真能推动欧盟一体化前行吗？显然，这种模式的践行会使欧盟各国无需再掩饰自己的利益诉求，它们会更加策略地寻求将自身的问题和负担欧洲化，把收益保留在本国层面。因此，“多速欧洲”只是欧盟分队小步前进的代名词，期望它给欧盟带来彻底的变革并不现实，也许还会加剧欧盟纷繁复杂架构，给欧盟公众带来更多疏离感。

　　（作者为同济大学德国研究中心主任、教授）