作 者：郝群欢

　　作者简介：郝群欢，上海社会科学院国际关系研究所助理研究员，博士，主要研究朝鲜半岛问题与东北亚国际关系。　　

　　原文出处：《现代国际关系》(京)2017年第20175期 第1-9,17页

　　内容提要：朝鲜不顾国际社会的反对从2006年到2016年先后进行了五次核试验。联合国安理会为阻止朝鲜核开发多次出台对朝制裁决议。各国对制裁决议的执行使朝鲜的政府财政、经济增长率、贸易与投资等都大幅缩减，但并未因此改变朝鲜的拥核决心与核、导发展计划。联合国对朝制裁远未达到迫使朝鲜弃核的目的，制裁效果受制于下列诸多因素，如朝鲜经济具有抗打击与修复能力，政府善于利用制裁加强内部团结，地下经济活跃，绕开制裁的能力不断加强，对外经济萎缩，制裁方企业因为逐利而致“自律缺失”，主要相关方对朝核问题及其解决方案的认识分歧等。国际社会相关各方应认清制裁的效力与前景，将制裁、威慑与“伸手外交”结合起来，才有可能打破朝鲜核导试验导致联合国对其制裁、制裁又使其变本加厉地推进核导试验的螺旋式恶性循环。

　　期刊名称： 《国际政治》　　复印期号： 2017年10期

　　关 键 词：朝核问题/联合国安理会决议/对朝制裁/制裁效果/伸手外交

　　标题注释：本文是本人主持的国家社科基金一般项目“构建对韩战略支点关系与美韩同盟制约因素分析”(15BGJ056)的阶段性成果。

　　朝鲜从2006年第一次核试验开始到目前为止已经进行了五次核试验，每次核试验后联合国安理会都会出台相关制裁决议，对朝制裁力度不断升级，但迄今并未达到使朝鲜放弃或者至少减慢核武开发步伐的目的。相反，继2016年1月和9月两次核试验并于年内发射多枚可用于核武器运载工具的导弹后，朝鲜于2017年又多次发射“北极星2号”中程弹道导弹以及其他导弹，第六次核试验的迹象也有显露。①仅从核导试验的频率看，朝鲜核导开发的步伐明显加快。目前为止，联合国安理会对朝制裁委员会专家组每年都会出具制裁决议执行情况报告，着力于监测与评估各国对制裁的执行情况，以便及时发现制裁不力的监管漏洞以及朝鲜绕道制裁的手段，然后提出建议。但遗憾的是，这些报告并没有涉及制裁对朝鲜实际影响的评估。本文结合近期朝鲜政治、经济与社会发展情况，评估制裁对朝鲜造成的各方面影响，并分析制裁效果的制约因素，进而就如何发挥制裁效力提出一些看法。

　　一、联合国对朝制裁效果

　　朝鲜于2006年10月、2009年5月、2013年2月、2016年1月和2016年9月先后进行了五次核试验。其中三次核试验是金正恩上台以来短短五年内进行的；2016年更缩短核试验周期，由原来的2～3年一次变为1年两次，朝鲜加快核、导技术开发的决心由此显露无遗。联合国安理会为了限制朝鲜核和弹道导弹发射技术的开发，针对每次核试验以及一次弹道导弹试验先后通过了1718号(2006)、1874号(2009)、2087号(2013)、2094号(2013)、2270号(2016)以及2321号(2016)等六项制裁决议。②根据这些制裁决议，联合国及其成员国制裁朝鲜的力度不断加大，制裁措施更加严密，“聪明制裁”或“针对性制裁”的意味越来越浓，旨在掐断朝鲜可用于核、导开发的外汇来源以期促使朝鲜走上弃核谈判之路。尤其是2016年针对朝第四次核试验的2270号决议通过后，各方的执行意愿空前强烈，联合国安理会对朝制裁委员会专家组2017年提交的报告显示，该决议通过后的报告期内，提交本国执行制裁情况报告的会员国家达到76个，远多于2094(2013)号决议11个月执行期中的31个报告会员国。此次提交报告的会员国中首次包括了安全理事会所有理事国；有10个国家是2006年实行制裁以来第一次提交报告。③毋庸置疑的是，2270号决议本身制裁强度超前，而且是原有制裁决议的升级版，虽然仍无法料定会否因此迫使朝鲜放弃核、导开发，但在经济、社会等方面对朝鲜造成的冲击是切切实实的。