党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，提出要推进绿色发展，特别是推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　近年来，湖南能源发展成就显著，但也面临诸多挑战，迫切需要创新体制机制，促进能源发展转型升级，开创人与自然和谐共进的现代化建设新格局，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　湖南能源发展面临的主要挑战

　　能源结构中清洁能源比重有所上扬，但煤品燃料仍是主体。2016年，我省火电发电量占总发电量的53.4%，新能源发电量比2012年提高了4.1个百分点，但仍只有4.6%。虽然我省近年来清洁能源消费比重逐步上升，但煤品燃料消费仍占主导地位（2016年占比56%），天然气消费占比仅为2.1%，低于全国平均水平（6%左右），更远低于典型发达国家天然气的消费占比（20%以上）。

　　新能源产业异军突起，但目前尚处于初级发展阶段，对能源供给整体格局的影响有限。过去几年我省风能、生物质能、太阳能光伏产业发展较快，地热和垃圾发电等产业也逐渐兴起，但全省新能源企业小而多，在能源供给体系中总的影响还较小。例如，2016年我省风力发电装机容量达到217万千瓦，比2012年增长11.4倍，仅2016年新增装机容量就占到全国的1/10，但当年风力发电量仅占全省发电量的2.95%。

　　新型城镇化加速经济持续增长，但也成为能源消费和碳排放攀升的重要推手。2016年我省城镇化率达到52.75%，比2012年提高了6.1个百分点，对经济持续增长形成了重要支撑。但我省城镇化发展质量不高、体制机制不顺等问题仍然突出，同时释放了钢铁、水泥、建材等高能耗行业的内需潜力，拉动居民生活能耗持续增加，从而成为全省能源消费和碳排放增加的重要推手。

　　交通运输行业快速发展，但也导致能源消费不断上升、环境压力日益加大。2016年末，我省高速铁路和高速公路通车里程分别位居全国第4和第6位，旅客周转量和货运周转量较10年前分别增长70%和150%左右；全省民用汽车保有量达603万辆。随着交通运输、仓储和邮电业的能源消费量显著增长，我省城市大气污染治理压力日趋沉重，发展低碳交通刻不容缓。

　　能源扶贫逐步展开，但工作模式较为单一、成效有待提升。过去两年，我省在一些贫困区域开展电力扶贫，一定程度缓解了当地电力设施落后、电力价格偏高、电压不稳定等问题，提高了人民收入水平。但现有电力扶贫工作模式还较为单一，大多属于农村电网升级改造。局部地区开展了光伏扶贫，但能源扶贫的长效机制尚待完善，能源扶贫的参与主体亟须增加，能源服务提质、增效、升级的空间还很大，利用能源扶贫推动贫困地区精准脱贫的任务仍然艰巨。