作者简介：苏新宁(1955- )，男，江苏省数据工程与知识服务重点实验室(南京大学)教授，南京大学信息管理学院博士生导师，教育部长江学者特聘教授，主要研究方向为信息智能处理与检索、信息分析与科学评价，E-mail:xnsu@nju.edu.cn。南京 210023；朱晓峰，通讯作者(1975- )，男，南京工业大学经济与管理学院博士，教授，主要研究领域为知识管理与电子政务，E-mail:zxf2611@sina.com。南京 211800；崔露方(1992- )，女，南京工业大学经济与管理学院硕士研究生，主要研究领域为政府信息公开，E-mail:cuilufang0026@163.com。南京 211800

　　内容提要：为了更好地发挥情报体系在突发事件应急决策中的作用，本文运用生命周期的理论和方法，探讨了应急情报体系的基础理论，构建了应急情报体系的理论模型。首先，运用知识图谱软件，全面梳理了应急情报体系的已有研究；接着，分析了应急情报流的情报输入、情报输出和情报工作内容；进而，界定了应急情报体系的基本概念和组成要素；最后，构建了三种应急情报体系理论模型：基于组织角度的链状模型、基于情报内容角度的环状模型和基于应急决策角度的V状模型。研究表明，生命周期方法拓展了应急情报体系的研究范围和思路。今后需要针对基于生命周期应急情报体系的每个阶段，进行规律性的总结，并且要提炼出适合不同领域、不同类型突发事件的情报体系及结构。

　　关 键 词：生命周期 应急情报 情报体系 应急决策

　　标题注释：国家社会科学基金重大项目“面向突发事件应急决策的快速响应情报体系研究”(13&ZD174)，国家社会科学基金项目“公平关切视角下微政务信息公开的动力机制与创新模式研究”(15BTQ052)，国家自然科学基金项目“基于情报视角的应急决策推演的智库协同模式研究(71774078)”，江苏省“333高层次人才培养工程”科研项目(BRA2016097)。

　　1 引言

　　新型情报体系的构建是应急决策的迫切需要，但是，通过已有文献梳理，不难发现，与应急情报体系直接相关的研究并不多见。显而易见的是：突发事件的应急决策需要情报体系来支持，情报体系也需要在突发事件应急决策中发挥情报职能和体现价值[1]。2013年，国家社会科学基金立项三个与应急情报体系紧密相关的重大和重点项目：“面向突发事件应急决策的快速响应情报体系研究”(项目编号：13&ZD174)、“智慧城市应急决策情报体系建设研究”(项目编号：13&ZD173)、“突发事件应急决策的快速响应情报体系——跨学科综合集成与实证研究”(项目编号：13&AZD067)，充分反映了应急情报体系研究的重要性和紧迫性。目前，关于应急决策情报体系的研究已经有了部分发现和突破，甚至有学者尝试构建具体的框架、运行机制和结构模型等[2]。但是，鲜有文献对国内外应急情报体系已有研究的全面梳理，更缺乏一个系统、完整的理论框架构建。

　　由于应急决策情报及服务，涉及情报采集、处理、存储、应用等诸多环节，贯穿突发事件应急管理的整个生命周期[3]，完全符合马费成等[4]认为生命周期适用对象必须具备连续性、不可逆转性和迭代性的条件。而且，无论是叶光辉等[5]提出的“各阶段突发事件信息量模拟曲线”，还是杨巧云等[6]构建的“应急情报部门跨组织工作流程集成框架”，都来源于生命周期理论和方法。所以，本文拟基于生命周期，在梳理已有研究的基础上，分析应急情报在应急响应各个阶段输入、输出等方面的特点与变化，进而界定基于生命周期的应急情报体系的涵义与组成要素，最后，构建应急情报体系的生命周期理论模型。

　　2 已有研究的梳理

　　情报体系的研究可以追溯到1978年，是一个相对独立的领域。但是，应急情报体系的直接研究相对较短，且来源繁杂。在Web of Science核心集数据库中，利用主题检索方式检索“information system” + “emergency decision-making”和“intelligence system” + “emergency decision-making”，时间跨度从2006年到2016年，文章类型为article，共检索到346篇。在中知网(CNKI)的期刊数据库中，使用篇名检索，“危机+情报”、“突发+情报”、“应急+情报”，从2006年到2016年，合计149篇。通过“Cite SpaceⅢ”软件，从国家/地区分布、学科分布、研究热点和研究前沿四个方面，可视化分析国内外关于应急情报体系已有研究。

　　2.1 应急情报体系研究的国家/地区分布

　　通过国家/地区的分类文献统计，可得图1所示的图谱，不难发现：第一，以美国为代表的发达国家处于研究的前列。因为，USA(美国)发文量最多，处于遥遥领先的地位，一共发表127篇，约占总发文量的36.71%，超过三分之一。第二，发达国家与发展中国家在应急情报体系研究方面差距巨大。因为在发文量排名前10位的国家/地区中，九个国家/地区都属于发达国家，只有中国属于发展中国家。第三，我国的应急情报体系研究占据了较为领先的地位。因为，CHINA(中国)发文量是52篇，位居第二，约占总发文量的15.01%；而且，在发文量排名前10位的国家/地区中，只有中国属于发展中国家。

图1 “应急情报体系”文献所在国家分布图谱(Web of Science核心集)