国外技术移民制度都是根据各国需要逐步建立和完善的，所以各国都有自己的特点。

　　在建立健全我国引进外国人才制度时，切不可照搬照抄西方做法，必须根据我国的实际情况，紧紧围绕经济社会发展目标，制定并定期更新外国人在中国工作指导目录，及时、准确反映国家对高端、紧缺、急需外国人才的需求，引导和调节国内人才需求和外国人才供给。

　　列清单：弄清需要谁

　　从国外技术移民情况看，各国普遍采用职业清单引导技术移民流入有需求的行业和产业，避免技术移民与国内劳动力之间不必要的竞争，影响国内劳动力市场。

　　职业清单反映了国内对外国人才的需求。西方国家的职业清单大都依据职业分类来制定，而且以技术类别为主、以技术水平为辅进行职业分类。他们主要根据技术类别将职业分类逐级细化，一般细化到四级，第五级即为具体的职业，多达几万种；将技术水平作为每一类职业的入门要求，技术水平的要求有些比较明确，有些比较笼统。职业清单的主要任务是从这些职业类别中划分出短缺的职业，定期或不定期地公布，作为技术移民的指导，其制定过程沿袭了职业分类的思想，也是以技术类别为主，以技术水平为辅。总体来看，由于技术移民国家劳动力短缺，这种以技术类别为主、以技术水平为辅的职业清单反映了西方国家对技术移民的实际需求。

　　如何制定外国人在中国工作指导目录？使其能够更好地反映国内需求呢？有人建议仿照西方国家，以职业为主线构建指导目录框架，也就是说，外国人在中国工作指导目录应该依据中国的职业分类，即职业分类大典。但是，我国的职业分类大典在地方试点中发现，具体职业与现实企业岗位相差太大，操作性不强；此外，随着经济社会快速发展，一些旧的职业不复存在，新的职业不断涌现，职业大典未能及时反映这种变化。因此，依据职业大典来制定外国人在中国工作指导目录，可行性不足。

　　从中国劳动力实际情况看，中国中低端劳动力十分丰富，缺乏的主要是高端人才，在制定外国人在中国工作指导目录时，应重点考虑外国人才的技术水平，这一点与传统移民国家有很大区别。特别是在经济结构转型的大背景下，应该鼓励各地探索主要依据技术水平引进外国人才的做法，当然，要发挥指导目录有针对性的指导作用，还必须对职业类别进行适当地分类，鉴于我国职业分类大典不够完善和劳动力调查制度尚未建立，这种分类宜粗不宜细。因此，应结合中国实际情况，坚持以技术水平为主、以技术类别为辅的原则，制定外国人在中国工作指导目录。