建设世界一流大学和一流学科，是党中央、国务院在新的历史时期，为提升我国高等教育发展水平、建设高等教育强国作出的重大战略决策。近日，教育部、财政部、国家发改委联合发布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法》，标志着“双一流”建设开始全面启动。

　　一、《实施办法》进一步阐明了“双一流”建设的内涵

　　“双一流”建设方案给予学校更多自主权。《实施办法》允许建设高校根据学校综合改革方案，自主确定建设定位、选择合适建设路径、确定学科建设口径，支持学校积极探索不同的一流建设之路。在支持方式上，综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平，给予相应支持，同时经费实行动态滚动机制，使学校可以通过科学规划，有序、合理、自主地安排经费。同时，要求“国家有关部门深化高等教育领域简政放权改革，放管结合优化服务，在考试招生、人事制度、经费管理、学位授权、科研评价等方面切实落实建设高校的办学自主权”。

　　“双一流”建设的基础是一流学科建设。《实施办法》要求，“以学科为基础，着力打造学科领域高峰。支持一批接近或达到世界先进水平的学科，加强建设关系国家安全和重大利益的学科，鼓励新兴学科、交叉学科，布局一批国家急需、支撑产业转型升级和区域发展的学科，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学体系，以一流学科建设带动高校整体建设”。各高校应根据学校实际、办学条件和学科水平，合理定位，确定合适的建设目标和建设路径，处理好一流大学和一流学科的关系。

　　“双一流”建设的关键在于培养一流人才。育人是大学教育的核心。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。《实施办法》设置的遴选条件中，人才培养条件列在第一位，强调要有高质量的本科生教育和研究生教育，要在拔尖创新人才培养、协同育人机制、创新创业教育方面成果显著，人才培养质量得到社会高度认可。希望通过“双一流”建设，切实提高人才培养质量，推进高等教育水平提升。

　　“双一流”建设的保障是动态管理、打破身份固化。《实施办法》中明确，在建设过程中对建设高校实行总量控制、实行动态管理，建立开放竞争、以绩效评价为主的调整机制。在建设中期、末期进行绩效评价，根据建设成效和评价结果动态调整支持力度，建立有进有出、动态调整机制，形成开放竞争新格局，进一步推动我国高校建设和学科建设良性发展。